任多聪 杨大林 吴桂华
巴州区为贯彻落实中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权。按照省、市的要求，巴州区人民政府决定在舞凤乡开展集体林权制度改革工作试点，在区林业局的指导下，经过5个月的努力，农民高兴地领到了《林权证》。
一、舞凤乡基本情况
舞凤乡幅员面积23平方公里，辖8个行政村，1个园艺场，49个村民小组，总人口8942人，其中农业人口8516人，占95%。全乡林业用地面积14426亩。按权属分：国有145亩，占1%；集体14281亩，占99%（其中自留山12637亩，占88%，责任山1094亩，占9%，未分到户的集体林550亩，占3%），涉及农户1612户。森林覆盖率41%。2007年，全乡农民人均收入2319元，其中：农民靠出售木竹产品人均收入仅21元。
主要做法
加强领导，落实责任
乡党委、政府高度重视，成立了由乡长任组长，分管林业的副乡长任副组长，各有关部门负责人为成员的集体林权制度改革办公室，落实专人，明确工作职责，纳入目标管理，严格逗硬奖惩；各村也成立了相应的机构。
广泛宣传，提高认识
舞凤乡利用有线电视、标语、发放资料、召开村民会议，广泛宣传集体林权制度改革的目的、意义、政策、原则、内容、方法、步骤。全乡利用有线电视宣传15次，书写标语108幅，发放《林改政策问答》资料2500余份，召开村民会议96次。通过宣传，广大干部群众进一步提高了认识，积极支持和参与林权制度改革。
调查摸底，制定方案
乡党委、政府成立了三个调查小组，采取典型剖析、逐户走访、召开座谈会、发放问卷等形式，对全乡林权制度改革开展调查研究，制定了《舞凤乡集体林权制度改革实施方案》。方案明确了试点工作的总体思路、改革目标、原则、范围、形式和保障措施，提出了“四旁树”、“五保户”等的自留山、责任山，迁出户退回集体的自留山、责任山等具体问题的处理方法。
加强培训，靠前指导
区林改办工作人员对全乡、村、组86名林改工作人员在1村2组进行了两天的业务培训，让每个工作人员都掌握了相关的法律法规和业务知识，掌握了农村林权调处的方法。
扎实开展现场勘界登记
一是对已划给农户的自留山、责任山进一步勘界、载桩、进行逐宗林地、逐户登记；二是尊重农民意愿，对“四旁树”进行逐户登记。
定权颁证，明晰所有权
一是全面开展集体和个人林权发（换）证工作。二是开展政策、信息咨询工作。
严肃纪律，强化监督
一是乡党委、政府制定了《舞凤乡林改工作纪律》，要求各级干部、林改工作人员以身作责，带头执行政策和纪律，做到公开、公平、公正，绝不允许利用职权为自己、亲属在改革中谋取利益。二是落实乡纪委书记专门负责林改中的群众来信来访，发现问题及时处理。林改工作中无一件违纪违法案件发生。
二、取得的成效
明晰了全乡3698宗林地的四至界线，颁（换）发林权证1612本。
（一）调动了农民巡山护林与造林的积极性。林改后，农村林业产权明晰，实现了“山定权、树定根、人定心”，从而激活了林业发展机制。一方面，农民对集体林有了实实在在的拥有感，造林育林的积极性普遍高涨，造林由过去的“要我造”变为现在的“我要造”。另一方面，农民的森林资源保护意识明显增强，“管好自家的山，看好自家的林”成为自觉行动，森林资源得到有效保护。
（二）拓宽了农民增收渠道，实现、维护和发展了农民利益。林改还山于民、还林于民、还利于民，“公家林”变成了“自家林”，百姓成了集体山林真正的主人，圆了农民靠山致富的梦想。
（三）促进了山地资源向民间资本的转变。林改后，农民在依法、自愿、有偿的基础上，可以通过流转平台，将林木所有全权、林地使用权和经营权进行依法有序流转，使林权权利人可以及时变现自己拥有的森林资源，推动了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，从而盘活森林资源存量。
（四）农村社会矛盾得到有效缓解。集体林权制度改革后，一是改革过程本身就是一次全面、深入、生动的民主法制教育活动，干部懂得了依法行政，群众懂得了如何依法维权，推进了农村民主化进程；二是林改实行“阳光作业”，从源头上铲除了腐败的土壤，杜绝了“暗箱操作”，改善了干群关系；三是林地界址、林木权属等以往纠缠不清的问题得到解决，从而促进了社会和谐。
（五）促进了林业行业管理方式的转变。通过林改，林权明晰，林农耕山育林积极性提高，林业部门传统的“逼着农民种树，管着农民砍树”的工作方式发生了较大转变，林业部门作为管理者的功能逐步弱化，“服务员”、“裁判员”角色日益凸显，促进了林业行业管理方式的转变。
基本经验
一是党政重视，切实加强领导。二是坚持依法办事。三是坚持分内类指导，因地制宜，不搞“一刀切”。四是坚持尊重历史。五是坚持依靠群众。
三、存在的问题
（一）经费投入大。户平需投入资金11----12元。包括：会务费、工作人员培训费、《林权证》工本费每本5元、制表费、购买制证软件、制证录入费、工作人员务工费及其它费用。
（二）工作量大。对所有的林地都必须明确产权。一是一宗林地的四至界线要明确，需填表10多张。二是很多户主不在家，摸底、勘界的工作量增大。三是部分林地权属变更处置工作量增大。四是工作人员的业务素质差异，导致指导工作量增大。
建 议
（一）各级党、政必须高度重视，加强领导。集体林权制度改革关系老百姓的切身利益，有利于实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，促进林业发展、林农增收。各级党、政必须深入宣传集体林权制度改革的相关政策，切实加强集体林权制度改革工作的领导。
（二）保障工作经费。要实现产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监督服务有效。各级党、政要切实解决好集体林权制度改革工作的必要经费。
编辑：李杰 责任编辑：岳绍飞
