对如何充分发挥农村人大代表作用的思考

龙云飞

　　建设社会主义新农村是党中央、国务院在全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，按照科学发展观的要求，统揽全局，与时俱进作出的正确判断和科学决策，是我们党关于"三农"工作的新理念、新认识、新政策、新举措，更是党和国家一项长期的战略任务。如何发挥好农村人大代表的作用，促进社会主义新农村建设，成为摆在乡级人大面前值得深入探讨的话题。我个人认为，应积极努力做好以下几方面的工作，才能为农村人大代表作用的发挥创造条件。

　　一、加强培训，提高履职水平和能力

　　从目前基层人大代表的结构看，农村的人大代表大部分文化程度不高，基本都是初中文化水平，高中文化水平的仅在25%左右，大专以上文化程度的更是凤毛麟角。由于受文化程度和认识水平的制约，有些代表空有履职热情，却找不到有效履职的途径。虽然乡人大开展了一些针对他们的培训，但其履职能力却很难依靠一、两次的培训得以提高。同时农村人大代表所处的位置又极为重要，因为大部分的农村人大代表是村干部，他们的能力高低直接关系到农村经济和社会各项事业的发展。因此，有必须加大对农村人大代表的培训力度，切实提高广大农村人大代表的履职能力和水平。应制订详细的培训计划和具体实施步骤，有计划、有步骤、全方位的开展培训工作。培训内容应涵盖履职所必须的各项法律法规，特别是涉及农村的各项法律法规，着力提高其依法履职的的意识和能力；培训时间可安排在农闲，达到工作学习两不误；培训方式可采专门和议会代训的方式，使代表能真正静下心来专心学习，具体时间可酌情把握。

　　二、加强监督，把履行职责作为一种习惯

　　农村的人大代表代始终表着广大农民群众，他们能否真正发挥作用，能否摆脱"三手代表"（会议之前招招手、会议之上举举手、会议之后挥挥手）的传统印象，都受到人民群众的广泛关注和深切期待。因此，乡人大应积极探索建立代表履职制度，从制度的层面对代表履职行为进行规范。并将代表的履职情况纳入到年终对代表的考评之中，实现由单纯依靠代表自觉履职到代表有序、依法履职的转变。用代表的话说，就是原来是"要我履职" 变成 "我要履职"。从而使代表的权利和义务更加对等，体现出法制的有权利就有义务的科学内涵。同时，加强群众对代表履职情况的监督，代表述职就是其有效的途径之一。采取代表定期向选民报告工作，群众对代表的履职情况有了足够的了解，监督才能有的放矢，通过述职评议，代表才能充分认识到自己的工作是否得到了群众的认可，才能进一步明确下一步工作的目标、方向，进而增强代表和选民的联系。

　　三、以活动为依托，使代表发挥有用武之地

　　人大机关要积极开展各项调查、视察和检查活动，特别是对涉及到人民群众生命财产安全的重点行业和部门要进一步加大三查（察）的力度，在开展活动中使代表的能力和水平不断得到锻炼和提高。随时关注和学习外面的新经验和好的做法，不断充实代表，提升代表素质。同时要进一步提高对代表的了解和关心程度，大力选树代表典型，关心他们的生产生活，做好对贫困代表的帮扶工作，全方位做好对代表的各项服务工作，为他们依法履行职责创造更加有力的条件。

　　四、加强与群众的联系，寻找更广阔的履职平台

　　作为农村人大代表是上联党委、政府，下联人民群众，是真正的桥梁和纽带。群众有什么意见和建议，代表要及时向上反馈，党委、政府有什么工作和决策，代表必须及时做好政策引导和宣传发动工作。因此，应要求每位代表联系一定数量的村民，及时做好相关的民情日记，乡人定期查阅，发现问题及时向党委、政府通报情况。此项工作的开展，使党委、政府对下面的情况了如指掌，从而促进各项工作的开展。代表在走访联系群众过程中，发现问题及时解决，解决不了的及时上报。在此过程中，也进一步提高了代表自己发现问题、解决问题的能力，更会赢得广大群众的真心支持和拥护，他们的履职热情必定会得到进一步激发和高涨。 （作者系关公乡党委书记、人大主席）

编辑:李杰责任编辑:杨希泉