2007 巴州区人大监督走过的路

促进发展之路

　　[报告摘登]：常委会坚持把涉及全区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点，规范监督行为，改进监督方式，着力增强监督实效。

　　[回音壁]：“土地是民生之本”、“基础设施建设对于经济社会的发展至关重要”、“工业是我区经济社会发展的关键所在”……常委会工作报告的这些重要内容赢得了与会代表的充分肯定。

　　[背景]：一年来，常委会依法行使重大事项决定权，围绕经济社会发展的重点实施监督，先后听取了区政府关于新农村建设、交通建设、工业发展、环境保护、人口与计生工作的情况报告，组织开展了农村土地承包法执法检查，组织代表视察了新农村建设，常委会组成人员视察了城市建设管理工作，认真督促解决关系全区改革发展稳定大局的一些重大问题，促进全区经济社会又好又快发展。

　　2007年10月，常委会组织4个调查组深入巴城大街小巷，城区各单位和社区居民家中，就城市开发建设和管理工作进行专题调研，并组织常委会组成人员视察了城市建设管理工作。通过一个多月的走访调查，发现巴城一些地段“脏、乱、差”现象比较突出，市民的城市管理意识和环境卫生意识较差，城市基础设施建设和城市功能规划相对滞后，城市管理还存在职能交叉等问题。11月，常委会第8次会议听取和审议了区政府关于城市建设管理工作的情况报告。要求区政府进一步加大对城市管理的宣传教育力度，理顺城管体制，加快城市基础设施建设，加强城市物业管理，提升城市形象。区政府认真落实审议意见，坚持以巴城江南和省级试点镇为重点，狠抓城市配套设施建设，不断完善城市功能，努力提升城市形象。目前，已初步完成城市功能分区规划，确定了重点管理区、一般控制区和开放便民区；小街小巷整治、物业管理初见成效，钟鼓楼市场、南池市场、川剧团片区整治取得明显成效；恩阳、清江等省级试点镇建设有序推进，全区城镇化率提高2%。

　　为深入实施“工业兴区”战略,常委会听取了区政府关于工业经济发展的情况报告。针对我区工业经济发展的现状，要求区政府认真分析我区工业发展形势,发挥优势,挖掘潜力,优化发展环境。区政府高度重视，聘请有关专家分析论证，确立了当前和今后一个时期的发展战略和重点，制定了优化企业发展环境的措施和规定，安排专项资金，完成龙头食品公司一期技改等8个企业技改项目，引进医药及工业用氧等4个工业新项目，全区规模以上工业企业增加到22个，实现增加值3.65亿元、利润364万元，全区工业发展呈现出新的活力。

　　■启示：实践证明，只有坚持以科学发展观统领人大各项工作，紧紧扭住经济建设中心，紧紧围绕全区工作大局，紧紧抓住改革发展稳定中的热点难点问题，人大及其常委会的监督工作才能准确站位，有为有效。

关注民生之路

　　[报告摘登]：围绕人民群众普遍关心的热点、难点实施监督。

　　[回音壁]：巴州镇代表团审议常委会工作报告时，代表们一致认为，2007年区人大常委会监督工作亮点频现。督促解决城区“入学难”、有效缓解城区学校“超大班”问题，解决参合农民“报帐难”和城镇“两无”房产办证难等问题，这些民生之举，顺民意,赢民心。

　　[背景]：一年来,常委会坚持以人为本开展监督工作,将义务教育法、新型农村合作医疗制度实施情况，环境保护、民政优抚、城镇“两无”房产办证等人民群众普遍关心的热点、难点问题纳入常委会和主任会议议题，采取执法检查、代表视察、调查等监督手段，积极倾听群众呼声,反映群众意愿,维护群众利益。

　　2007年春季，巴中城区学校“超大班”现象越来越突出，新生“入学难”问题急待解决。主要原因是巴中自1993年建地设市以来，随着城市化进程的加快，城市人口增多，巴城城区人口由建地区前的5万人增加到现在的24万余人，学生由1.4万人增加到6.7万人，总人口数与在校学生数同步增加4.8倍。但10多年来，城区没有新增一所公办学校，形成了学校的“超容量”，城区公办学校难以为继。2007年2月，在区第十六届人大二次会议上，12位区人大代表联名提出了“政府应切实加大投入，解决城区入学难问题”的建议。区人大常委会高度重视人大代表建议，于2007年4月以来，开展了义务教育法执法检查。常委会组织4个调查小组，深入城区12所中小学校，采取实地察看、召开教师代表座谈会、走访学生及家长等形式，掌握了详实的情况。通过执法检查发现，巴城2007年秋季有1254名小学新生、3546名初中新生面临“入学难”。为此，区人大常委会听取和审议了区政府的专项工作报告，提出审议意见。要求区政府切实解决城镇“入学难”和“超大班”问题，推进教育均衡发展，加强师资队伍建设，抓好学校安全工作。会后，常委会加强了对审议意见落实情况的跟踪督办。5月18日，常委会党组书记、副主任刘青宁带领部分委员对城区学校进行视察，对学校反映的一些迫切需要解决的问题，刘青宁和陪同视察的分管副区长现场办公，商议解决办法。区政府认真落实常委会审议意见，改造中小学危房16800平方米，化解农村“普九”债务5877万元，全面落实“两免一补”政策，巩固和提高了“两基”成果。同时，把解决城区入学难列入2007年十大惠民行动之一，专题研究解决城区入学难问题，制定并启动实施了解决城区入学难五年规划和年度计划。完成了区三小和区十一小教学楼改建项目和巴中中学火烧坝改危主体工程，二中后坝校区建设施工进展顺利，解决了城区4800名新生入学难问题，分流“超大班”学生3700名。

　　常委会工作报告提出，“看病难”、“看病贵”是人民群众关注的一个热点。2007年2月，在巴州区十六届人大第二次会议上，9名区人大代表联名提出了“加强新型农村合作医疗工作”的建议。为督促实施新型农村合作医疗制度，去年8月初，常委会组织三个调查组，深入乡卫生院、村卫生站及部分农户，对全区实施新型农村合作医疗工作进行深入调查。8月下旬，常委会专题听取区政府关于全区开展新型农村合作医疗工作的情况报告。会上，委员们在肯定成绩的同时，针对该制度实施过程中存在的宣传力度不够，补偿比例偏低，医疗服务行为不够规范等问题，要求政府及相关部门强化宣传，让农民了解政策，努力提高参合率；降低起付线标准，适当提高补偿比例，让农民得到更多实惠；健全监督管理体制，简化报帐程序，为农民提供优质服务；加快医疗卫生服务体系建设，改善乡镇卫生院和村卫生站条件，让农民更加满意。区政府高度重视常委会审议意见，把此项工作列为2007年十大惠民行动之一，并于去年12月底前向常委会报告了审议意见办理结果。全区成立新型农村合作医疗服务中心，落实编制、人员、阵地，大力宣传，积极引导广大农民自愿参合；进一步提高参合农民报帐比例，使每人每年最高补偿可达到1.5万元；报销用药范围由以前400多种增加到了600多种；落实免费健康体检和医疗救助制度，并实行新型农村合作医疗“一证通”，方便了群众看病。截止目前，全区已有86.16万农民参加“新农合”，参合率达88.18%。

　　■启示：实践证明，只有把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为人大工作的准则，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难题，人大及其常委会才能不负人民重托，真正当好人民群众的代表机关。

探索创新之路

　　[报告摘登]：常委会正确处理监督与支持的关系，探索建立和谐监督机制，努力把党委主张、群众意愿与“一府两院”工作实际有机结合起来，把监督和支持统一起来，形成各自发挥职能，共同团结奋斗的局面。

　　[回音壁]：人大及其常委会与“一府两院”之间是一种特殊的权力制约关系，即“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”这就是人大的地位和作用。建立和谐的监督机制，是追求更高层次的民主和法制实现形式，是在共同目标下的理性认同，在党委主张、人民意志和政府工作三者之间寻求结合点，求同存异，和谐共进。实践证明，和谐是监督与支持关系的最好解释。“探索建立和谐监督机制”在区第十六届人大三次会议上引起代表热议。

　　[背景]：2007年，监督法的实施，为人大监督工作步入依法有序、公开公正的良性运行轨道提供了法律保证。但在新形势下，尤其是在经济欠发达的贫困地区，人大监督的刚性与“一府两院”的工作实际之间往往难以有机统一。针对贫困地区发展面临的困难多，地方财力弱等现状，巴州区人大常委会坚持在知情中监督，在监督中支持的思路，积极探索构建和谐监督机制，将党委主张、人民群众意愿与政府工作实际有机结合起来，在依法监督与理性支持之间找到了人大监督的切入点。

　　“四个更加注重”的作法引起与会代表的共鸣。更加注重公开透明、更加注重常委会与“一府两院”的联系、更加注重调查研究、更加注重审议意见的跟踪督办。人大监督的过程成为代表和公民有序参与的过程，成为与“一府两院”有效沟通的过程，成为凝聚力量共谋良策、共促发展的过程。

　　2007年，常委会的“六个第一次”，让和谐监督机制逐渐清晰明朗，深入人心。年初制定常委会工作要点时，第一次通过巴中电视台、巴州人大网向社会公开征集常委会议题；第一次将常委会执法检查、调查、视察方案向社会公开；第一次要求常委会各工作机构制定并公开月工作计划；第一次形成常委会调研材料汇编；第一次要求常委会任命人员向常委会报送年度履职报告，在网上公示，并汇编成册；第一次与“一府两院”召开工作联系会。公开透明的监督方式，灵活多样的沟通方式，认真务实的工作方式，使巴州区人大监督在贯彻实施监督法中迈出了新步伐，取得了新成效。2007年8月3日，区人民政府二楼会议室内气氛热烈而融洽，区人大常委会与区人民政府联系会议在此召开。区人大常委会各位领导与区人民政府全体班子成员齐聚一堂，共同就新形势下如何正确处理监督与支持的关系，推进依法行政等问题进行了深入探讨。大家紧紧维护人民群众根本利益这一共同目标，对今后工作提出建议，联系会上始终洋溢着热烈、坦诚、和谐的氛围。

　　■启示：实践证明，只有正确处理监督与支持的关系，加强人大与“一府两院”的协调和联系，做到在知情中监督，在监督中支持，才能切实增强监督实效。

区十六届三次会议宣传报道组