区人大常委会城环资工作委员会
（2007年11月28日在区十六届人大常委会第8次会议上 ）
根据区人大常委会2007年工作计划，11月1日至11月8日，区人大常委会组织调查组，在区人大常委会党组书记、副主任刘青宁的领导下，区人大常委会副主任李仕民、曹华、冯天万，区人大常委会党组副书记胡文俊、杨希泉，党组成员田华信分别带队深入到区城管局、建设局、房管局、科技园、工商局、公安分局、环保局、卫生局、教育局、文体局、环卫局、街道办事处以及部份学校、社区、街道、市场就我区城市建设管理工作采取听、看、查、访等方式进行了深入调查。11月9日，区人大常委会组织全体组成人员和部份区人大代表对城市建设与管理工作进行视察。现将调查情况报告如下：
一、城市建设管理工作取得的成效
城市建设管理工作是一项系统工程，涉及面宽，工作量大。区人民政府对此高度重视，认识明确，领导到位，措施有力，区级相关部门认真履职，为加强城市建设管理工作做了大量工作，城市形象和秩序有了较大改善。
（一）加强宣传教育，市民素质逐步提高。区政府及相关部门充分利用报刊、电视、网络、宣传车、发放资料等方式，宣传城管法律法规和城管动态，各小学开设了“小手拉大手，从我做起”的城管教育主题课，城区办事处和社区开展各种文艺活动，宣传市民树立文明意识，养成文明习惯。
（二）加强领导，城管工作运转协调有序。区政府成立区城市管理委员会，区长任主任，常务副区长任副主任，加强了城市管理工作的领导；城市管理委员会下设办公室，负责统筹、协调、监督、检查、考核各城管职能部门、城区街道办事处的城管工作；建立了城管联席会议制度，研究解决城市管理工作中出现的问题，组织统一开展城管集中行动，今年10月，全区开展了为期1个月的城管集中宣传整治行动，收到较好效果。
（三）加大投入，城市基础设施得到改善。2006年贯通江南滨河路，全部黑化了主要街道；2007年投资近800万元，完成了11条小街小巷的整治，初步改变了小街小巷脏、乱、差、黑现状；二环路二段建设全面启动；巴城江南中轴景观线完成了前期开行贷款项目申报等工作；完善了路灯、园林、公厕、垃圾转运站等市政公益设施建设，加强了日常的维护管理。
（四）严格管理，城市面貌保持良好。对城市功能分区进行探索和实践，根据我区实际，将江南城区划分为重点管理区域、一般限制区域、开放便民区域三种类型，实行分类、分段、分时管理，对15条小街的经营范围进行了规划，设置各类经营摊点1000余个，解决了1000多人的就业问题；加大了重点区域整治力度，搬迁了南池农贸市场、文庙街和鼓楼街卤菜摊点，拆除破旧的遮阳雨棚，统一设计制作了经营货架，对户外广告和店招店牌进行了规范；加强了街面的清扫保洁工作，增添和改善了环卫设施设备，完善了内部管理监督考核机制，明确了环卫局和街道办事处清扫范围，街面清洁卫生保持比较良好；加强了城市道路交通管理，对货车、三轮车入城实行划路段、限时交通管制，对摩托车、自行车及非机动车辆严格按规定地点停放，依法取缔经营权到期的城市小客412辆，搬迁了东、西客运站；加强了小区物业管理，根据我区实际情况，不断探索创新物业管理机制，先后推广了委托服务型、自建自管型、自主经营型三种物业管理模式，通过完善小区物业管理，逐步解决居民小区的垃圾、污水进入街道的问题；严格查处乱搭乱建行为，自今年7月以来，共强制拆除建法建设37件，建筑面积3563平方米，违法搭建行为有所遏制；加强了城市污染治理，对噪音、油烟挠扰民进行专项整治，对城市污水排放和垃圾处理的监管力度进一步加大；加强校园周边环境和网吧整治工作；加强了城市市场管理工作。
（五）加强队伍建设，城管执法水平不断提高。一是抓学习培训，着力提高城管干部职工的思想政治素质、法律素质和工作水平。二是抓作风整顿，结合城管工作中的实际，开展了为期一个月的作风整顿活动，注重法理和人性的结合，坚持文明执法与严格执法相结合，重新打造和树立城管队伍新形象。三是抓制度建设，建立和健全内部监督考核管理制度，制定了工作目标考核细则，落实激励竞争机制，建立和完善执法台账，规范执法程序和执法行为；
二、存在的主要问题
（一）宣传教育力度不够，部份市民的城市意识和行为习惯较差。巴中建市时间较短，社区建设相对滞后，对市民的宣传教育缺阵地、缺经费、缺措施，部分机关、学校、企事业单位未将城管宣传教育工作列上议事日程，市民素质参差不齐，有相当一部份市民的环境卫生意识，规则秩序意识比较淡薄；部份市民未养成良好的行为习惯，乱倾乱倒、乱张乱贴、乱堆乱码、乱搭乱建、乱停乱放、乱穿乱行等不良现象比较突出；部份小商小贩占道经营，沿街叫卖；部份娱乐场所经营业主无证经营，歌舞厅噪声严重超标。
（二）城市基础设施不完善，功能分区不够科学 。近年来，随着城市化进程加快，巴城人口急剧增加，巴城现有的大部份学校、医院、商场、市场都集中在老城区，如街心花园方圆200米内，就聚集着巴城质量最好、规模最大的4所小学、1所中学、2家医院，同时又是传统的商业闹市区，大量的人流、物流、车流都集中在老城区，如此狭小的空间承载着如此多的城市功能，已不堪重负，加之相应的基础设施不完善，街道狭窄，停车场、垃圾箱、公厕等公共公益设施数量少、规模小、分布不合理；城市功能分区不科学，居住区、商贸区、休闲娱乐区、文教卫生区、行政办公区等相互混杂，布局不科学，加大了城市管理工作的压力和难度。
（三）城管体制未完全理顺，城管大格局尚未形成。我区城市管理职能职责分布在城管、建设、公安、工商、环保、环卫等部门和城区街道办事处，客观上存在着部门职能交叉重叠，管理比较分散，缺乏整体合力。一方面，具有执法资格的相关职能部门虽工作各有侧重，但职能交叉导致存在执法盲区；另一方面，由于区城管局缺乏主体执法资格，在监督职能上缺乏必要手段，在工作上常常处于被动地位。有的部门受利益趋动，在管理和执法上缺乏全局性，部门之间的沟通和配合不够，存在有利则管，无利则推的现象。
（四）城管执法人员身份不明确，队伍素质有待进一步提高。我区行使城市管理职能的部门中，有的属自收自支人员，有的属事业工勤人员，与国家的有关规定不相符合。区城管局从事综合执法的36名工作人员中，有18人属事业编制，有18人属工勤编制；区建设系统有干部职工532人，其中自收自支人员就达391人；区环保局环境监察执法大队有9名自收自支人员在参与行政执法；区房管局有自收自支人员54人；区环卫局环卫工人的“三保”至今未得到解决。部份城管人员未经专业培训，协管人员系临时招聘，文化素质、执法水平、工作能力、工作方法都有待进一步提高，加之工作时间长、工作任务重、政治经济待遇偏低，工作对象抵触情绪大，导致部份工作人员工作积极性不高，工作疲于应付。
三、几点建议
（一）进一步加大宣传教育力度。要采取切实有效措施，让城管宣传教育进社区、进学校、进机关、进企事业单位，要丰富宣传形式，提高宣传实效，让城管宣传生动活泼，群众喜闻乐见，各单位主要领导要带头宣讲城市管理，通过广泛宣传，以培养和树立全体市民的文明意识和良好的行为习惯，形成人人都参与城市管理，人人都能分享城市发展和管理成果的良好氛围。
（二）理顺城管体制，建立大城管格局。要进一步明确城市管理主体责任单位及相关职能单位、城区街道办事处的职能职责，进一步健全“部门委托，相对集中行使城管行政执法权”的城管体制，做到权责利相统一；完善城管联席会议制度，定期召开城管联席会议；根据我区城市管理工作实际，结合相关法律法规和政策，制定《区城市管理办法》、《区物业管理办法》等城市管理规范性文件，以建立起协调高效运转有序的大城管格局。
（三）加大投入，科学规划，完善城市基础设施。要运用政府和市场两种手段，加大对城市基础设施建设维护管理的投入，充分开发利用空间和地下资源，扩大城市容量；科学规划城市区域功能，在城市总体规划中要逐渐疏散和分解老城区的功能，解决老城区功能过于密集的问题；对现有的城市资源统筹协调，充分利用，转变城管理念，树立人本意识，坚持堵疏结合，根据街道、区域的基础条件、性质特点、传统习惯，科学规划区域功能，在不影响市容市貌的时间和地段规划各类专业摊区，严格实行分段、分类、分时管理。
（四）加强机构队伍建设，提高城管执法水平。强化对城管执法人员的政治教育和业务培训，努力提高依法行政水平；健全对城管执法人员的检查监督机制和纪律约束制度，切实加强和改进执法作风，确保严格执法、秉公执法、文明执法；明确城管机构性质和人员身份，提高城管执法的合法性的权威性；认真研究解决城管相关部门的具体困难，为城管的工作创造良好环境。
