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2008年2月26日在巴中市巴州区第十六届人民代表大会第三次会议上
巴中市巴州区人民政府区长 张平阳
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2007年工作回顾
2007年是本届政府任期的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府组织带领全区人民，全面贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会、市第二次党代会精神，按照区第三次党代会确立的总体思路，大力实施“工业兴区、畜牧强区、商贸活区、劳务大区”发展战略，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。全年完成生产总值58.1亿元，增长12.1%；地方财政一般预算收入8113万元，同口径增长18.7%；全社会固定资产投资20.2亿元，增长37.8%；农民人均纯收入2703元，增加311元；城镇居民人均可支配收入8770元，增长13%；万元GDP综合能耗降低4%；主要污染物总量削减目标全面完成；人口自然增长率3.13‰；城镇登记失业率4.3%。
一、基础条件明显改善
交通建设成果丰硕。探索建立了“政府推动、项目带动、民主发动、社会联动”的建设机制，形成了大办交通的格局。全年实施交通建设项目232个，完成投资2.46亿元。广巴高速公路、乐巴铁路征地拆迁顺利完成；通木垭隧道及连接线、巴阆路桥梁建设基本竣工；恩阳过境路桥梁、水宁寺大桥建设基本完工；黑龙潭大桥排危加固工程如期完成。完成通乡水泥路建设88.5公里，超目标7.3公里；完成村道通畅工程建设168公里、通达工程建设312公里，分别超任务85公里、45公里。清（江）大（和）路成为全省农村公路建设样板。完成了唐巴路、巴（中）玉（山）路、凉（水井）曾（口）路等干线公路病害水毁整治，维修油路157公里，县道通而不畅的问题有所缓解。
城镇建设深入推进。以巴城江南和省级试点镇为重点，从配套设施、完善功能、方便市民、提升形象入手，推进城镇建设和管理。完成了江南中轴景观线项目规划评审等前期准备工作，基本完成了南坝滨河堤基础工程和二环路五段建设，打造了钟鼓楼片区和南池北路两个区域的商业步行街，拓宽了南池中路，整治了土星街、肖家巷等小街小巷13条，安装了22条小街小巷的简易路灯，新建公厕3座、垃圾中转站4处。加大“两无”房产遗留问题处理力度，清理补办“两证”1560户。推进恩阳、清江、兴文等小集镇建设，全区集镇新开工修建商品房30万平方米，城镇化率提高2个百分点。完善城市功能分区规划，初步划定重点管理区、一般控制区和开放便民区，规范设置小百货、花卉、夜市等专业街区15个。狠抓小区物业管理，创建物管示范小区16个，物管覆盖面达到67%。重点整治了南池市场片区、川剧团片区的摊点经营秩序，城镇形象和市民满意度明显提升。
生态、水利、能源建设绩效明显。大力实施林业“两大工程”，全区森林覆盖率达47.45%，荣获“全国造林绿化先进县（区）”称号。加大城镇环境污染治理力度，加强饮用水源保护，枣林污水处理站如期建成，“省级环保模范城市”创建工作通过验收。狠抓农田水利基本建设，完成化成水库渠系配套6.4公里，整治病险工程8处，新建塘、库、堰32处，渠系配套26公里，新增灌面1.3万亩，改造中低产田土2.42万亩，耕地保有量116.55万亩，基本农田保持在100.8万亩。改造农村固定机电提灌站21座，推广农业机械5990台（套），修建机耕道80公里。能源建设步伐加快，利用国债项目资金，支持农户新建沼气池4722口；实施西部农网改造完善工程，解决了21个乡镇、40个村的8601户农户“用好电”的问题。全区国网直供和控股公司供区实现了城乡居民用电同网同价。广播电视、通信“村通工程”有序实施，新增农村光纤加密电视用户1171户、电话用户1.8万户。
二、经济发展速效并进
农村经济稳步增长。坚持把农村产业发展作为农村经济工作的重点，强力推进。探索政府主导下的“龙头企业+协会+农户+保险+金融”的五方合作模式，在曾口镇建起了生猪产业化示范基地。新建生猪养殖小区68个，新增规模养殖户286户。扑灭了玉井等地的生猪疫情。全年出栏生猪178万头，畜牧业产值达到23.6亿元，占农业总产值的比重达54.7%。粮油生产在灾害频发的情况下获得丰收，粮食总产达到56万吨，同比增长7.6%。新培育特色果蔬专业村12个，发展优质果蔬25万亩。发展成建制劳务输出，全年共转移农村劳动力38万人，实现劳务收入15.9亿元，分别增长2.7%、9.7%，荣获“全省劳务开发和农民工工作先进县（区）”称号。建立发展各类专合组织189个，带动农户7.3万户，农产品加工业增加值达到2.5亿元，增长21.7%。建立了“政府主导、农民主体、项目支撑、社会参与、规划为先”的新农村建设机制，启动36个扶贫重点村和新村建设。清江镇文昌村成为全市新农村建设示范点。我区被省委、省政府评为全省“三农”工作先进县（区）。
工业经济提速增效。坚定不移地走“内涵提升、外延扩张”之路，推动工业发展。完成了龙头食品公司一期技改、中兴纺织公司二期技改、鑫锐齿轮公司行星半轴齿轮技改、普瑞制药公司中成药开发生产、宏润畜产品公司软骨素技改、塑料编织袋厂二期扩能技改、百顺中药公司饮片生产线技改、东阳食品蔬菜深加工八个技改项目。26个改制企业进入终结审计。医药及工业用氧等4个工业新项目落户巴州。全区规模以上工业企业增加到22个，实现增加值3.65亿元、利润364万元，分别增长26.3 %、24.7 %；工业提供的税收达3188万元，比上年增加1388万元，占本级财政一般预算收入的39.3%。工业在全区经济发展中的地位有所上升。
第三产业发展加快。以西城市场二期工程为重点的城区市场建设加快推进，“万村千乡”市场工程建设进展顺利，新建农家店161个。连锁超市、物流配送、餐饮、中介等服务业发展加快，消费市场更趋活跃，住房、旅游等渐成消费热点，房地产税收达到5166万元，增长41.4%；旅游总收入达到3.52亿元，增长15.7%。社会消费品零售总额达到19.44亿元，增长17.6%。金融保险业稳步发展，年末金融机构各项存款余额达63.5亿元、贷款余额达24.1亿元，分别比年初增长26.8%、5%；实现保费收入9701万元，增长40.8%，理赔2721.86万元，增长30.7%。
三、社会建设协调发展
坚持统筹经济社会发展，更加注重社会进步，将财力更多地向社会事业倾斜，全区财政用于社会事业支出3.43亿元，同比增长49.3%。
社会事业全面进步。引进科技成果6项，开发新产品7个。改造中小学危房16800平方米，化解农村“普九”债务8536万元。制定并启动实施了解决城区入学难五年规划和年度计划，区三小和区十一小教学楼改建项目竣工投入使用，巴中中学火烧坝改危主体工程完工，二中后坝校区建设施工进展顺利，解决了城区4800名学生入学难问题，分流3700名超大班学生。全区高考上线人数、上重本线人数、优生率均位居全市第一，4名学生升入北大、清华。顺利通过了省政府对我区的教育督导评估。新引进和录聘用各类人才350名。建成4个社区卫生服务中心（站），启动实施30个乡镇卫生院的国债项目，完成了区疾控中心整体搬迁和23个乡镇卫生院改造工程。妥善处置了寺岭乡甲肝疫情。广泛推行药品价格公示制、住院费用“一日清单”制，群众看病贵的问题有所缓解。出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》，全面兑现了农村计生家庭奖励扶助和独生子女奖励政策。积极实施民族民间文化保护工程，《巴中皮影》被列为全省首批非物质文化遗产保护名录。强力开展了网吧专项整治，网吧经营无序的状况明显改变。围绕“全民健身与奥运同行”主题，举办了万人长跑等系列群众体育活动；组队参加市第二届运动会，获得9个单项冠军。全面推进社区组织、阵地、队伍建设，荣获省级“和谐社区建设示范县（区）”称号。审计、统计、物价、气象、档案、保密、民族、宗教、侨务、民兵预备役、老龄、妇女儿童、地方志、残疾人等各项工作都取得较好成绩。
市场秩序进一步规范。集中开展产品质量和食品安全专项整治，达到了国务院规定的“十二个百分之百”的整治要求。严把市场准入，依法查处了寺岭乡假麦种等8件伪劣农资案。完善食品药品市场准入、交易和退市的全程长效监管机制，查处假药22个品种，端掉食品制假窝点6个。建立完善“三级”维权网络，加大消费者的合法权益保护力度。严厉查处哄抬物价、价格欺诈等违法行为，维护了市场价格的总体稳定，居民消费品物价指数没有高出全市平均水平。
四、民生改善富有成效
投入惠民专项资金4.2亿元，扎实开展十大惠民行动。资助贫困家庭中小学生3270名、大学生78名。落实城乡低保制度，城市低保人数达2.31万人，低保面达11.5%，远远超出了全国全省低保面平均水平，发放城市低保金达1867万元，人均月补助标准提高到83元；农村低保人数达2.3万人，低保面达2.1%，发放农村低保金191.2万元，农村低保人均月补助标准达到21元；农村“五保户”全部纳入供养范围，改建中心敬老院5所。新型农村合作医疗参合农民达86.2万人，参合率达88.6%，覆盖面达100%，全年参合农民报费3709万元，较上年增加2294.6万元，住院病人达30619人次，同比增加11720人次，报费方式实现了“一证通全区”，参合农民所得实惠比上年大幅度增长；完善城乡大病救助制度，救助城市大病患者1808人、农村大病患者6710人，救助资金达235.5万元；实施白内障免费复明手术320例。大力实施饮水安全工程和红层找水工程，新建集中供水工程27处、分散供水工程3948处，打机压井2310口，解决了3.69万人的饮水安全问题。积极实施城镇住房保障制度和农村安居工程，解决了260户城镇低收入家庭住房困难和477户农村无房户居住问题，完成地质灾害避险搬迁198户。推进扶贫开发，解决了4951名农村绝对贫困人口温饱问题，改善了16502名低收入群众生产生活条件。全面加强就业和社会保障工作，城镇新增就业7543人，动态消除了零就业家庭；社会保险覆盖面进一步扩大，全区参加“五大保险”12.16万人，征收社会保险费2.2亿元，企业离退休职工养老金按时足额发放。稳妥解决城市征地拆迁遗留问题，兑现“四费”5294万元，建成拆迁还房2.5万平方米。加强巴河巴州段环境综合治理，完成了3家企业排污治理任务，出境断面水质达到Ⅱ类标准。多方筹措资金1135万元，做好了以“7·3”暴雨洪灾、“6·9”玉山火灾为重点的抗灾救灾和灾后重建工作。
五、改革开放步伐加快
改革创新稳步推进。发布了《关于非税收入收缴管理暂行办法》的1号区政府令，实现非税收入统收统管，非税收入征收总量比上年大幅增长。全面完成行政事业单位资产清理，基本理顺了国有资产产权。创新工业技改资金的管理办法，实现了技改资金使用效益的最大化。深化了部门综合预算改革，审计核实了区本级政府性债务，有效防止了超预算支出。出台了《政府工作规则》和《行政首长问责制》，增强了行政执行力。解决了计生系统“人编分离”的矛盾，建立了“以块为主，条块结合”的计生管理机制。创造性地解决了2393名区属集体企业职工参保问题。用人制度不断规范，行政审批制度改革不断深化，集体林权制度改革稳步启动。
对外开放不断扩大。以“西博会”、“西交会”、“川浙劳务洽谈会”为载体，推进对外开放。签订招商合同项目5个，引进市外资金较上年增长18%，其中，境外资金达10.8万美元。实现外贸出口412万美元，外派劳务156人，分别增长38.7%、30%。
六、社会管理不断强化
坚持把化解矛盾、确保安全、维护稳定放在行政经济工作的重要位置，作为经济社会发展的重要环境来创建，一手抓精神文明和民主法制建设，一手抓历史遗留问题处理和现实矛盾化解。
精神文明和民主法制建设深入开展。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。弘扬孝道文化，倡导团结友爱、互帮互助的社会风气，培养爱护环境、保护自然的生态意识。积极开展机关事业单位干部结对帮扶留守儿童活动，建留守儿童之家106个。启动实施“五五”普法。坚持定期向区人大报告工作和向区政协通报工作制度，办理人大代表建议、政协委员提案，办结率均达100%，办成实事率分别达到48%、65%。
安全监管力度加大。严格按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”、辖区负责制的原则，逗硬落实安全生产监管责任。坚持日常监管与专项整治相结合，及时消除重点领域、重点行业、重点部位的安全隐患，全区安全形势保持稳定。全年无重特大安全事故发生。
社会大局保持稳定。新建群众接待中心和惠民帮扶中心，实行政府领导定期轮流公开接访制。严格落实稳定工作“一把手”责任制、一票否决制和风险评估制。成功处置系列集访和缠访问题，征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等老难矛盾明显缓解。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，顺利通过省级“平安县（区）”达标验收。
七、自身建设得到加强
围绕建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的目标，切实加强政府自身建设。坚持科学决策，依法行政，规范行政流程，行政水平不断提高。积极创新新形势下政府工作运行方法，重点倡导并推行宏观工作“总分”法，具体工作“六问”法，工作落实的时间和进度倒算账法，工作追踪的分月盘点、季度总结法，工作实效进一步增强。积极打造阳光政务，建立人大代表、政协委员、民主党派代表、一线群众代表列席区政府常务会议制度，组建电子政务中心，设置区长信箱，加强门户网站建设，政府工作更加公开透明。认真落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，逗硬惩处不廉洁、挥霍浪费行为，政府反腐倡廉工作深入推进。
各位代表，过去的一年，我们经受住了持续干旱、特大洪涝、火灾、甲肝、生猪疫情等灾害的严峻考验，经受住了原料供应趋紧和物价上扬对经济发展的冲击，直面各种挑战，战胜诸多困难，实现了较快发展，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和各位人大代表、政协委员的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和辛劳。在此，我代表区人民政府向战斗在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作真诚帮助和大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警消防官兵、政法干警和所有关心支持巴州建设发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，人均占有量少；产业层次低，骨干产业和主导产品缺乏；基础条件差，瓶颈制约仍未根本改变；城镇建设矛盾突出，推进困难；物价上涨幅度较大，城乡消费启动不足；公共服务能力较弱，上学、就医、饮水难等问题尚未得到彻底解决；安全隐患和不和谐因素不同程度存在，保安全保稳定的压力大；一些部门务实性不够，创新性不强，执行力上有差距。对此，我和班子成员们深切感受到，在2008年的工作中，区政府应该继续做到“七个坚持”：
——坚持发展第一要务。我区人口基数大、经济总量小、就业难、财政穷、人民生活水平低、社会矛盾较多，要改变这种状况，就必须进一步强化“发展是硬道理”的理念，把加快发展作为解决一切问题的根本、作为政府工作最基本的价值取向。
——坚持大力培育产业。我区落后的根源在于产业发展不足，解决的路径唯有快速发展产业。为此，要以新型工业化、新型城镇化和农业现代化为方向，着力培育主导产业，不断优化产业结构，提升经济发展的张力和效益。
——坚持以项目为抓手推动工作。抓发展必须上项目，没有项目就没有发展。要坚定不移地实施项目带动战略，不断提高项目投资占固定资产投资的比重和产业投资占项目投资的比重，拉动经济持续快速增长。
——坚持统筹发展。在推进发展中，要统筹基础条件改善、产业培育、民生改善三大任务。要统筹三次产业发展，强化第一产业的基础地位，突出第二产业的主导地位，把握第三产业的优势地位，实现三次产业良性互动。要统筹经济与社会发展，把更多财力投向社会事业和民生改善。
——坚持遵循经济发展规律。经济发展有其内在规律，必须严格遵循。要科学制定发展决策，合理确定发展目标，探寻有效的发展套路，创新可行的发展措施，努力实现加快发展、科学发展、又好又快发展。
——坚持直面经济社会发展矛盾。要敢于直面经济社会发展的各类矛盾，探索有效的措施和办法，妥善处理好各类矛盾，创造更加和谐稳定的社会环境。
——坚持立足当前着眼长远。要在扎实做好当前工作，圆满完成年度目标任务和阶段性发展计划的同时，科学谋划中长期发展，确保近期目标与中长期发展目标的有机统一。
2008年政府工作建议
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次全会、市委二届九次全会、区委三届七次全会的安排部署，围绕市委、市政府“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的发展战略和“五个突破”、“三个推进”的工作要求，坚持“打基础、兴产业、重民生、攻项目、抓改革、保平安、促和谐、强保障”的基本思路，以工业兴区为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，促进全区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，加快建设富裕巴州、和谐巴州、文明巴州、开放巴州、生态巴州。
综合考虑各种因素，建议2008年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入同口径增长13.9%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%；粮食总产量确保58万吨；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增加280元以上；万元GDP综合能耗降低4%，完成主要污染物总量削减任务；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
一、以交通为重点强力推进基础设施建设
基础设施是加快经济社会发展的先决条件，必须下大力气持续推进以交通建设为重点的基础设施建设，打破制约发展的“瓶颈”。
加快交通建设。坚持把交通作为基础设施建设的“一号工程”来抓，继续配合抓好广（元）巴（中）高速路、乐（坝）巴（中）铁路巴州段建设协调工作，协助做好南（部）巴（中）、达（州）巴（中）高速路和巴（中）达（州）铁路前期工作。重点抓好恩阳过境路建设，完成恩阳大桥建设和巴阆路大桥扫尾工程。高度重视工程质量，大力推进乡村公路建设，构建纵横交错、四通八达的农村公路网。规范发展农村客运市场，延伸农村客运服务网点，新建农村客运站13个、客运码头3座，完成渡改桥3座，建好恩阳和通木垭两个收费站。完善农村公路管养机制，重点加强省、县道公路养护管理，进一步提高道路通行能力。
加强生态建设。坚持以配合创建“国家生态市”为契机，切实加强生态建设和环境保护。继续实施日元贷款生态环境建设和天然林保护工程。巩固退耕还林成果，抓好后续产业建设和补植补造，力争森林覆盖率提高到48%。强化节能减排硬性约束，抓好建筑建材、加工制造、交通运输等重点行业、重点企业关键环节的节能降耗，启动实施川北玻璃厂煤改气工程，抓好全国首次污染源普查工作，加强城乡环境污染治理，重点搞好巴城南池河、巴河巴州段及部分中心场镇污染整治，按期完成3家工业企业污染治理任务。深入开展环境优美乡镇、农业生态园区、生态文明村创建活动，努力构建绿色生态巴州。
夯实农业基础。搞好全国第二次土地调查，认真实施“金土地工程”、“沃土工程”和农业综合开发项目，完成中低产田土改造2万亩，新建标准良田2万亩，治理水土流失15平方公里。继续实施农村饮水安全工程和红层找水工程，完成46个缺水村和旱山村治理，解决15个场镇缺水问题。抓好后溪沟水库等26处重点水利工程的病害治理，完善化成水库渠系配套项目建设，做好天星桥、圣玉堂两个中型水库建设前期工作和龙洞沟水库灌区节水示范建设。加强小流域综合治理，发展“五自”小微水工程，新增恢复蓄水110万立方米、新增改善灌面1.5万亩、新增节水灌面0.2万亩。推广农业机械6500台（套），改造固定机电提灌站25座，新建机耕道路60公里。加强气象、水文和地质灾害等预测预报，搞好农业防灾减灾救灾。
抓好能源通讯建设。协助抓好220千伏兴文变电站扩建、110千伏大佛寺变电站建设。进一步做好城乡居民生活用电同网同价的管理服务工作。推进以沼气为主的农村清洁能源建设和使用。加大民用天然气推广力度，逐步实现主管道穿越的场镇用上天然气。继续抓好广播电视和通信“村村通”工程，新增1.2万户农户通程控电话、2000户农户通光纤加密电视。
二、以产业培育为支撑加速农业现代化进程
加强产业培育是推进农业现代化的核心要求。要继续坚持用现代发展理念和方式经营农业、培育产业，加快推进农业现代化。
推进农业产业化发展。按照“一乡一业、一村一品”的要求，立足现有产业基础和特色品牌，强力推进畜牧、林业、粮油、果蔬、劳务产业化发展，因地制宜发展药材、蚕桑、水产等特色产业。用好用活生猪调出大县奖励资金，进一步发展生猪养殖小区，加快生猪良种繁育体系建设，做好动物重大疫病防控，壮大以生猪为龙头的畜牧产业。年出栏生猪185万头，牛、羊、禽、兔饲养量有明显增长，实现畜牧业产值24亿元。抓好速丰原料林的发展，年内建成原料基地2万亩。继续发展旱作农业、节水农业，实施粮食“三百”工程，巩固发展优质粮油100万亩、优质果蔬25万亩，新发展优质蚕桑基地0.5万亩，扩大虎杖、葛根等特色中药材生产规模。进一步完善农民工培训机制，发展壮大劳务产业，全年转移输出农村劳动力39万人，实现劳务收入16.5亿元。加大农产品加工企业扶持力度，继续培育惠昌食品、东阳食品、龙头食品、百顺中药、兴旺养殖场等企业，积极支持高金巴中公司的发展。巩固和规范农村专合组织。
推动新农村建设。遵循“因地制宜，注重实效”的原则，制定完善乡村规划体系。坚持基础建设优先，产业培育为主，不断扩展新农村建设内涵。在巩固提升已建示范村的基础上，抓好13个新农村示范点建设，启动清江镇塘坝村、柏林村农业现代化示范村试点建设。进一步健全新农村建设的投入、建设和管理机制，防止新农村建设过度负债。
搞好扶贫开发。按照“统一规划、分步实施，整村推进、连片开发，项目配套、户办为主”的要求，以重点贫困村和重点贫困人口为对象，以贫困人口增收为核心，扎实推进新村、移民、村道、沼气、产业“五大扶贫工程”。重点抓好下八庙镇马鞍村等20个扶贫新村建设。解决4500名绝对贫困人口的温饱问题，改善1.5万名低收入人口的生产生活条件。
三、以提质增量为主导加快工业经济发展步伐
工业化是实现现代化的必经阶段和必由之路。必须进一步牢固树立“工业兴则巴州兴”的思想，坚持抓大不放小，大小一起上，推进“工业兴区”战略，加快工业经济发展。
优化工业发展环境。规范扶持工业发展的相关办法，多渠道增加工业发展的资金投入。搭建融资平台，协调银企关系，认真破解工业企业融资难问题。完善区级领导挂包帮扶工业企业制度。继续实行重点工业企业挂牌保护制度、收费监督卡制度和工业企业评议部门效能制度。严格执行区级部门检查企业申报制度、挂包服务企业制度，建立健全工业招商引资项目专班全程跟踪服务机制，制止“三乱”行为。探索企业家队伍培训、培育机制。
促进现有企业良性运行。加强工业企业运行监测，抓好水电气等生产要素调度，引导企业扩大生产能力，拓展销售市场。实施中小企业成长计划，重点扶持红叶医疗卫生材料有限公司等民营企业。实施品牌战略，鼓励企业培育名牌，打造精品，努力在争创国家级绿色食品认证、省级著名商标和四川省名牌产品上有新突破。力争培育销售收入超亿元企业3家、5000万元以上企业10家。实现工业销售收入13.5亿元，完成工业增加值4.4亿元。
加强企业技术改造。加大向上争取技改项目投入和本级财政技改贴息力度，力争实现省级技术中心创建零的突破。重点抓好龙头食品公司面粉生产线、鑫锐齿轮公司汽车后桥锥齿轮、百顺中药公司袋泡颗粒生产线等4个技改扩能项目，年内完成工业技改投资1.2亿元以上。
招商引进新项目。按照市区共建的要求，配合推进恩阳工业园的基础设施建设。立足绿色资源和劳动力资源优势，围绕“五条”产业链的发展，策划、引进工业新项目。重点抓好顶坚伟业100万吨水泥粉磨生产、成都三电公司电缆电线生产线项目一期的投产达产工作，并力争二期在年内动工。全年新增规模以上工业企业3户以上，投资1亿元以上，增长35%。
推进企业改制。继续稳步推进国有集体企业改制，新启动1—2家企业改制，新完成30家企业改制扫尾和终结审计验收。
四、以扩大消费为目标大力发展第三产业
加快发展第三产业，是转变经济发展方式的重要抓手。要在现有基础上，进一步采取措施，发挥全市中心城市的集聚优势，加快服务业发展，扩大城乡消费。
大力发展服务业。进一步落实商业网点规划，加快城乡市场体系建设。完成西城市场二期工程建设，规范南池建筑建材市场，培育钟鼓楼步行街服装市场，规划启动川剧团片区的“巴州特色饮食文化城”建设，打造新惠裕等大型购物商场，大力发展社区商业。继续推进“万村千乡”市场工程和家电下乡工作，推进以中心集镇为载体的二级商业圈建设。积极发展现代物流、金融保险、房地产等生产性服务业，加快发展信息、中介和社区服务、公共服务等民生性服务业，力争第三产业增加值占GDP的比重提高0.5个百分点。
积极发展旅游业。以红军文化、历史文化、名人文化、民俗文化为主线，编制完成全区旅游发展总体规划。建立健全“政府主导、市场运作、业主主办、项目支持”的开发机制，重点搞好“两点（巴城、恩阳）”、“两山（天马山、南龛山）”的开发建设，力争把恩阳古镇、将帅碑林创建成国家AAA级旅游区。引导规范建设一批功能完善、设施配套的农家乐。实现接待游客100万人次，实现旅游总收入3.85亿元。
切实规范市场秩序。进一步健全城乡食品药品供应网络，继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，强化“十二个百分之百”的动态监管。切实组织市场供应，搞好产运销衔接，确保猪肉、禽蛋和粮油等重要主副食品不脱销不断档。加强物价预警预测，强化政府临时性价格干预机制，严格执行相关商品目录涨价的审批机制，依法打击串通涨价、哄抬物价等行为，确保市场价格总体水平基本稳定。
五、以提高综合承载能力为取向切实加强城镇建设
城镇是现代经济活动的重要载体。要坚持走新型城镇化道路，着力抓好城镇基础设施和公共设施建设，提高城镇综合承载能力，增强聚集带动功能。
完善城镇规划。按照构建以“一中心（巴城）、三组团（恩阳、清江、兴文）、十个重点集镇（曾口、鼎山、玉山、茶坝、花丛、上八庙、渔溪、梁永、柳林、下八庙）”为框架的城镇体系的总体要求，配合搞好巴城总体规划修编，启动区域小城镇体系规划编制，协助抓好新桥湖小区、雷破石沟小区、回风小区控制性详细规划编制和清江镇、恩阳镇、兴文镇总规修编及控制性详规编制。完成下八庙镇总规修编和光辉乡、义兴乡、金碑乡总规编制。
突出建设重点。全面完成南坝滨河路及配套工程建设。加快推进江南中轴景观线建设。启动回风北路首段改造。推进二环路二段建设。完成回风大桥建设南端的拆迁任务。继续推进拆迁还房建设。完成北门街、圣水巷2条小街小巷改造和大东内街、土星街、中城南街等11条小街小巷路灯安装。完成廉租房建设任务。改造城市公厕8处，垃圾中转站4处。逐步推进江南城区地下管网铺设。进一步加快清江、恩阳、兴文三个组团开发步伐，加大重点集镇的建设力度，力争城镇化率提高2个百分点。
提高管理效能。严格规划管理，规范规划审批程序。进一步完善城镇综合执法管理体制和运行机制，坚持堵、疏结合，以净化、绿化、美化、亮化为重点，抓好卫生死角和城乡结合部等薄弱环节的整治。推进城镇物业管理，改善人居环境。启动实施提升巴城居民公共意识、文明习惯的宣传教育活动。
六、以项目为抓手不断增添发展动力
项目是纲，纲举目张。要进一步牢固树立“抓项目就是抓发展”、“抓大项目就是抓大发展”的理念，强力实施好“项目推进年”活动的各项工作。
强力推动项目工作。加大项目工作统筹力度，将政策性项目、社会投资项目、预算内外项目统筹运作。按国家产业和投资政策取向，围绕“基础建设、产业培育、社会进步、民生改善”四大类，搞好项目筛选论证、包装储备和争取，力争进入国家、省规划项目达50个，争取无偿补助资金18000万元。强化项目工作领导责任制、部门责任制、实施主体责任制和重点项目单项激励制，实行项目争取、实施与专项业务经费挂钩制度。严格项目资金管理，加强项目质量监管。
努力扩大对外开放。抓好内外贸易，扩大外贸出口，增加外派劳务。立足区位特点，抓住“外资西进、内资西移”的机遇，积极承接产业转移，搞好招商引资和开放合作，实现招商引资在数量、质量和规模上的新突破。力争包装推出重点招商引资项目30个以上，新开工工业项目3个。加强招商落户项目服务工作，确保引得进、留得住、发展好。
扎实抓好财税金融工作。发挥财税杠杆作用，加大对基础建设、产业培育、社会建设和民生改善的财政支持力度，努力培植骨干财源。强化税收征管，做到应收尽收。加强对公共资源和国有资产经营收入管理，促进财政收入稳定增长。继续优化支出结构，强化预算刚性约束，增大部门和乡镇综合预算力度。切实加强政府债务管理，探索化债控债的激励约束机制，严格控制新增债务，积极化解历史债务。加强金融工作，成立专门机构，搞好金融服务协调。继续抓好开行贷款项目的落实和监管工作。重视和支持保险业发展，积极探索发展农业保险。
七、以改善民生为根本进一步加强社会建设
改善民生是执政之责、和谐之基。必须进一步切实解决好群众的就业、就医、就学等切身利益问题，尽可能提供更多公共产品，让广大群众共享发展成果。
发展社会事业。落实科技投入，鼓励技术创新，促进科技成果转化，推动科技进村入户。把职业技术教育放在更加突出的位置，切实解决区职中发展中的有关问题，着眼劳务市场和产业发展，培养实用技术型人才，推进职业技术教育。加强卫生新校园建设、农村初中寄宿制学校建设和农村中小学危房改造，切实做好“普九”债务化解工作。继续实施城区学校挖潜扩容，完成巴二中后坝校区建设，启动四中、七小扩建，进一步解决入学难和超大班问题。加强教师队伍建设，严格教育教学管理，提高教育教学质量。推进乡镇卫生院“新五件”配备，继续加强社区卫生服务体系建设，完成区人民医院新院区改扩建和乡镇卫生院的国债项目建设。加强重大疾病防控和突发公共卫生事件处置，提高公共卫生保障能力。加强人口计生工作，千方百计稳定低生育水平，创建省级优质计生服务先进县（区）。抓好第三次全国文物普查工作，做好南龛摩崖造像环境整治和申报世界文化遗产基础工作。加强基层文化站建设，积极开展送文化下乡和全民健身活动。加强社区建设，适度细化社区规模，着力改善社区工作基础条件，提高社区服务水平。加强全民国防教育，抓好国防动员准备和民兵预备役建设，做好拥军优属、优抚安置工作，积极开展“关爱功臣”活动。搞好全国第二次经济普查工作。抓好统计、民族、宗教、档案、地方志、人防、外事、对台、侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。
完善社会保障体系。健全就业再就业服务体系，实施就业培训行动、就业促进行动和再就业援助行动，多渠道、多形式增加就业岗位，动态消除零就业家庭。加强失业、养老、医疗等基本社会保险工作，按政策提高企业退休职工养老保险待遇，力争城镇居民医疗保险纳入全省的试点范围，稳妥推进农村养老保险试点，因区制宜探索失地农民的社会保障办法，大力发展各类商业保险。抓好劳动保障监察维权工作，维护和保障劳动者的合法权益。进一步加强社会救助工作，积极发展社会福利和慈善事业。规范城市低保管理，落实农村低保和“五保户”供养政策，加强达标敬老院、军干所、光荣院的建设改造，争创全省老龄工作先进县（区）。
办好惠民实事。从能够办得到的事情做起，继续为民办好十件实事：（一）新建通乡水泥（油）路12条80公里，新建通村公路167条400公里；（二）全面落实农村义务教育“两免一补”政策，救助贫困家庭中小学生3000名、大学生80名，新建和改造农村中小学危房12000平方米；（三）新型农村合作医疗参合率达到85%以上，新建社区卫生服务中心4个；（四）城镇新增就业6000人；（五）继续完善城乡居民生活用电同网同价相关工作；（六）培训农民工27万人次；（七）新建农村户用沼气池4500口，解决2.7万农村人口安全饮水问题；（八）把符合条件的贫困农民全部纳入低保；（九）新建达标敬老院3所，改造军干所、光荣院9500平方米；（十）建设城镇廉租房200套1万平方米，建成农村安居房150间，完成地质灾害避让搬迁110户。
八、以激发活力为核心深入实施体制机制改革
改革创新是推动经济社会发展的强大动力。必须继续结合区情实际，稳妥推进重点领域和关键环节的改革，进一步创新完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，增强经济社会发展活力。
继续深化农村综合改革。启动统筹城乡经济社会发展改革试点。完成畜牧兽医体制改革。推进集体林权制度和小型水利设施产权制度改革，探索农村土地流转有效形式。协助农行搞好面向“三农”的金融服务改革。健全农民工就业服务和管理制度。
大力推进财税体制改革。继续推进部门预算改革，提高预算编制的针对性、可行性和实效性，纳入综合预算的部门和乡镇达到70个。组建国库集中支付中心，完善国库集中支付制度，全面实现国库集中支付。继续推进政府采购改革，实行采管分离，进一步扩大采购面。推进投资体制改革，健全政府投资项目评估、决策机制，继续推行项目建设招投标制，适时启动政府性投资非经营性项目代建制。继续推进非税收入征管改革，规范非税收入收支管理。稳步推进税制改革。
稳妥实施人事制度改革。按上级要求稳妥推进乡镇机构综合改革。分步实施区级事业单位分类改革与人事制度改革，实行竞争上岗、合同管理。完善职称评聘制度，优化事业单位专业技术职务结构比例，构建科学、分类、动态、开放的职称体系。推进以岗位管理和聘用制度管理为重点的收入分配制度改革，建立联效计酬的激励机制。
九、以强化社会管理为保障切实维护社会和谐稳定
加强信访和应急管理。改进新时期群众工作方式，完善沟通平台，畅通信访渠道。继续落实信访工作责任制和领导干部包案调处老难信访问题制度。积极贯彻《突发事件应对法》，建立健全社会预警体系和应急机制，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件处置预案，严密防范和稳妥处置各类突发事件。
加强安全生产工作。严格落实安全生产“一岗双责”，强化政府监管职责和企业主体职责，夯实安全基层基础工作，推行乡镇安全生产委托执法，积极开展安全示范村、示范社区创建活动。加强安全隐患排查和专项整治，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。
加强精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义核心价值理念教育，引导树立社会主义荣辱观。加强未成年人思想道德建设，完善留守儿童、留守老人帮扶机制。大力开展文明行业、文明单位、文明家庭及和谐社区、和谐村组创建活动，大力弘扬孝道文化，广泛宣传“孝星”事迹。深入推进“五五”普法宣传教育，提高全民法制意识。推进村（居）民自治，扩大基层民主。加快基层司法所规范化建设，加强人民调解和法律援助工作。
加强社会治安综合治理。继续推进农村警务、社区警务、校园警务建设，启动“天网”工程建设，进一步完善社区治安防控体系。依法打击各类违法犯罪，着力解决社会治安中的热点、难点问题，维护公共安全和社会稳定，巩固平安创建成果。
政府自身建设
新的一年，我们将按照党的十七大提出的建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制要求，以打造责任型、服务型政府为目标，以提高行政效能为突破，切实加强政府自身建设，进一步提高政府的执行力和公信力。
依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。着力规范行政行为，确保行政权力依法、公正、有效运行。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。认真贯彻《监督法》，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，对人大要求报告的工作，及时报告，接受审议，认真整改。主动接受区政协的民主监督，定期向区政协常委会通报政府工作，加强政府部门与民主党派、工商联的联系和沟通协调。
科学理政。深刻领会、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。继续深化对区情特征的认识和再认识，对发展取向的思考和再思考，自觉从全局和战略的高度谋划发展。积极探索行政经济规律，不断改进工作方式，善于用改革和发展的办法推动工作。深入搞好调查研究，准确把握民情民意，规范行政决策程序，完善重大问题集体决策制度、专家咨询和评审制度、决策过错责任追究制度，确保决策的科学性。
民主施政。进一步增强民主决策意识，凡涉及经济社会发展全局的重大决策，必须坚持政府常务会集体决定；凡与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或听证。加强政务服务中心建设，继续清理和减少行政审批事项，简化行政许可程序，提高政务服务质量，真正做到便民高效。大力推进阳光政务，加强电子政务和政府网站建设，促进政府信息公开化。进一步拓宽接纳民意的途径和渠道，积极支持人大代表依法履职和政协委员参政议政，自觉接受社会公众、新闻舆论对政府工作的监督。
务实勤政。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，切实做到履职要到位、到位要履职。严格实行工作责任制，实现责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化。狠抓机关行政效能建设，全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，盯住不落实的事，追究不落实的人。强力整顿机关作风，强化敬业奉献精神，倡导求真务实、真抓实干的工作作风，真正做到“言必责实、行必责实、功必责实”，努力形成敢于直面矛盾、积极克服困难、主动解决问题的局面。
廉洁从政。坚持标本兼治、重在预防的原则，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败力度。充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，加强对行权履责的监督，促进权力在阳光下运行。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点，深入治理商业贿赂。大力倡导勤俭节约风尚，切实规范公务接待行为，严格控制行政消费，努力降低行政成本，建设节约型政府。坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府亲民为民务实的良好形象。
各位代表，加快发展，重任在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作，推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，为打好老区建设发展翻身仗、谱写全区人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！
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