2008年2月27日在巴中市巴州区第十六届人民代表大会第三次会议上
巴中市巴州区人大常委会副主任 刘青宁
各位代表：
现在，我代表巴州区第十六届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审查。
过去一年的主要工作
过去的一年，是区十六届人大及其常委会各项工作取得良好开局的一年。常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，按照区十六届人大一、二次会议的决议，围绕中心，突出重点，讲求实效，为推进全区经济社会又好又快发展做了大量工作，发挥了重要作用。
一、监督工作取得实效
常委会坚持把涉及全区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点，规范监督行为，改进监督方式，着力增强监督实效。
（一）规范监督行为。监督法颁布实施后，常委会高度重视，及时研究部署、大力推动监督法的学习贯彻工作。制发了《关于认真学习贯彻监督法的通知》。组织常委会组成人员进行了集中学习培训。废止与监督法不相符的相关制度，修订完善《区人民代表大会议事规则》、《常委会议事规则》、《主任会议事规则》、《常委会与‘一府两院’联系制度》等7个规范性文件，推进了监督工作的规范化。为扩大监督法的社会宣传面，常委会领导分别深入部分区级单位和乡镇宣讲监督法，并对学习宣传情况进行检查，督促“一府两院”认真学习贯彻监督法。同时，还在巴中电视台、巴州人大网开设“学习监督法”专题栏目。在监督法颁布实施1周年之际，常委会组织召开监督法学习贯彻情况座谈会，把监督法的贯彻实施工作推向深入。
（二）突出监督重点。一年来，常委会先后对2部法律进行执法检查，听取和审议“一府两院”专项工作报告10个，开展代表视察2次、专题调研17次，作出决议决定和审议意见15个，推动了法律法规的贯彻实施，支持和促进了有关国家机关依法行使职权，维护了人民群众利益。
围绕经济社会发展的重点实施监督。为加快我区新农村建设步伐，常委会组织代表对清江文昌村新农村建设进行视察，听取了区政府关于新农村建设的情况报告。提出要以解决农村“四难”、培育新农民、发展新农业、建立新机制为重点，因地制宜，抓点带面，扎实推进全区新农村建设。区政府专题研究，完善了“政府主导、农民主体、项目支撑、社会参与、规划为先”的新农村建设机制，认真解决农村“四难”，着力推进农业产业化，全区新农村建设发展势头良好。土地是民生之本。去年5月，常委会组织开展《农村土地承包法》实施情况的检查。针对发现的问题，要求区政府进一步建立和完善农村土地流转制度，稳定农村土地承包经营权，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的行为。区政府采取有力措施落实审议意见，认真抓了全区第二轮土地承包权证发放工作，制定了《关于加快我区农村土地承包流转工作的实施意见》，进一步加强和规范土地管理，促进了土地承包法的落实。
基础设施建设对于经济社会的发展至关重要。为努力实施“大交通”战略，常委会听取和审议了区政府关于交通建设的情况报告。针对我区交通发展的现状，要求区政府着力解决县、乡、村道路“建、管、养”方面存在的突出问题，切实加快交通建设步伐。区政府采取有力措施，完善投入机制，健全管理办法，解决了一些突出矛盾。截止2007年底，全区实施交通建设项目232个，完成投资2.46亿元，境内道路改造和村通工程成效明显。为加强城市建设管理工作，去年11月，常委会听取和审议了区政府关于城市建设管理工作的情况报告。要求区政府进一步加大对城市管理的宣传教育力度，理顺城管体制，加快城市基础设施建设，加强城市物业管理，提升城市形象。区政府及有关部门正在采取措施认真落实，目前，城市功能分区规划已经完成，小街小巷整治、物业管理初见成效，恩阳、清江等省级试点镇建设有序推进。
工业是我区经济社会发展的关键所在。为深入实施“工业兴区”战略,常委会听取了区政府关于工业经济发展的情况报告。针对我区工业经济发展的现状，要求区政府认真分析我区工业发展形势,发挥优势,挖掘潜力,优化发展环境。区政府高度重视，聘请有关专家分析论证，确立了当前和今后一个时期的发展战略和重点，制定了优化企业发展环境的措施和规定，安排专项资金，完成8个企业技改项目，引进4个工业新项目，增加了工业经济发展的活力。
围绕人民群众普遍关心的热点、难点实施监督。义务教育是人民群众普遍关注的问题。去年5月，常委会组织开展《义务教育法》实施情况的检查，听取和审议了区政府关于贯彻实施义务教育法的情况报告。要求区政府切实解决城镇“入学难”和“超大班”问题，推进教育均衡发展，加强师资队伍建设，抓好学校安全工作。区政府认真落实审议意见，积极化解农村“普九”债务，全面落实“两免一补”政策，制定并启动实施解决城镇入学难五年规划和年度计划。2007年，政府先后投入2368万元，对城区学校实行扩容挖潜，解决了城区4800名新生“入学难”问题；同时，严格限制学校班额，使“超大班”问题得到有效缓解。
为解决群众关注的城镇“两无”房产办证难的问题，常委会专题听取区政府关于解决城镇“两无”房产的情况报告，提出了意见和要求。区政府及相关部门认真落实常委会的意见，实行城镇“两无”房产办证“一站式”办公，全年接受“两无”房产确权申报2108户，办结1560户，受到群众好评。
“看病难”、“看病贵”是人民群众关注的一个热点。去年8月，常委会听取了区政府关于新型农村合作医疗制度实施情况的报告。要求区政府及相关部门加大宣传力度，提高补偿比例，提高医疗服务水平。区政府采取降低“门槛”、提高补偿标准、扩大报销用药范围、实行就医“一证通”等有效措施，让农民得到了更多实惠。
一年来，常委会还听取和审议了区政府关于环境保护、民政优抚、计划生育等专项工作报告，有力地推动了相关工作。
围绕司法为民、公正司法实施监督。去年，常委会听取和审议了区人民法院关于基层人民法庭建设的工作报告，听取了区人民检察院关于监外执行检察的情况报告。提出审判机关和检察机关要切实履行职责，加强和改进司法工作。区人民法院要切实加强基层基础工作和法官队伍建设，区人民检察院要加强法律监督工作。对常委会的意见和建议，区法院和区检察院作了专题研究，并采取相应措施，使基层法庭建设和监外执行检察工作取得明显的成效。
依法决定重大事项，做好人事任免工作。为深入推进全区“五五”普法教育，区十六届人大常委会第一次会议作出了《关于深入开展法制宣传教育的决议》。为加强预防职务犯罪工作，常委会第七次会议作出了《关于加强预防职务犯罪工作的决议》。常委会加强对财政预算执行情况和国民经济运行情况的监督，审议通过了财政决算报告、审计工作报告和计划执行情况的报告，审议通过了区政府关于部分变更2007年财政预算的报告，提出了进一步规范预算编制工作、严格执行预算、加强审计监督等要求。今年1月，区政府已就去年审计查出问题的整改情况向常委会作了专题报告。
为进一步规范人事任免工作程序，常委会制定了《关于任免国家机关工作人员的规定》、《关于对提请任命的国家机关工作人员进行任前法律知识考试的暂行规定》。一年来，先后任免了47名国家机关工作人员。建立了被任命人员向常委会报送年度履职报告制度，将履职报告在巴州人大网上公开，加强了对被任命人员的任后监督。
高度重视人民群众来信来访。坚持从维护人民群众的根本利益出发，认真办理群众来信，热情接待群众来访。全年共收到群众来信208件次，接待来访467人次，对一些群众反映比较突出的问题，督促有关部门及时调查核实，依法、按政策进行处理，把矛盾和问题解决在当地，解决在基层。
（三）改进监督方式。常委会正确处理监督与支持的关系，探索建立和谐监督机制，努力把党委主张、群众意愿与“一府两院”工作实际有机结合起来，把监督和支持统一起来，形成各自发挥职能，共同团结奋斗的局面。一是更加注重公开透明。把常委会开展监督工作的有关事项，通过巴中电视台、巴州人大网、常委会公报向社会公示，增强了监督工作的透明度。坚持代表列席、公民旁听常委会制度，扩大公民有序政治参与。二是更加注重常委会与“一府两院”的联系。常委会在确定监督议题、作出决议决定和审议意见前，加强与“一府两院”的沟通联系，充分听取他们的意见。建立常委会及其工作机构与“一府两院”及其工作部门的联系会议制度。去年，常委会与区政府召开联系会2次，常委会各工作机构分别与其联系部门召开座谈会1次。三是更加注重调查研究。凡是常委会议要审议的议题，都要提前制定调研方案，确定调研重点，组成调研组，深入调查研究，形成有一定质量的调查报告，为常委会审议作好充分准备。四是更加注重审议意见的跟踪督办。常委会要求各工作机构对常委会审议意见的办理、落实情况，采取多种形式进行跟踪督办。今年1月，“一府两院”对去年常委会审议意见的办理落实情况，向常委会作了专题报告，常委会进行了再次审议，有效地促进了审议意见的落实。
二、代表工作扎实推进
常委会把充分发挥人大代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的工作重点，认真落实关于加强和规范闭会期间代表活动及代表议案、建议办理等一系列制度和规定，加强与人大代表的联系，紧紧依靠代表开展工作，努力创造条件，促进代表依法履职。
(一)认真督办代表建议。在办理代表建议的过程中，常委会组织督查组，深入各部门、乡镇走访代表，实地视察，督促落实，提高了代表建议办理质量。区十六届人大一、二次会议代表提出的建议299件，回复率达100%，满意率达96%，办成实事率达48%。
（二）搭建代表履职平台。常委会制发了《关于在全区各级人大代表中开展‘我为构建和谐巴州作贡献’的主题实践活动的通知》，将每年9月确定为“代表活动月”，在全区各级人大代表中开展“五个一”活动（每位代表每年联系一个单位或农户、完成一个专题调研、在代表小组会上作一次专题发言、提一条好建议、帮助困难群众找准一个致富项目），调动了代表履职的积极性。人大代表积极反映群众的呼声和要求，提出工作建议和意见，努力为群众办实事、办好事。在全区人大代表中涌现了一批先进代表小组和代表，新闻媒体对他们的事迹进行了宣传。
（三）完善代表工作机制。常委会制发了《关于积极开展人大代表小组活动的通知》、《关于常委会组成人员联系代表的通知》等文件。完善了代表学习培训、联系选民、督办建议、服务保障等工作机制。完善了邀请人大代表列席常委会会议、参加执法检查、调查和视察等制度。按照“小型、就近组织”的原则，全区建立了689个代表活动小组，为代表依法执行职务、积极发挥作用创造了条件。
三、宣传工作有新进展
宣传人民代表大会制度和人大工作，是一项战略性的政治任务。常委会高度重视人大宣传工作，努力使人大宣传更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。
（一）完善宣传制度。常委会在传承上届人大宣传制度的基础上，建立和完善人大宣传工作会议、评选宣传人大好新闻、常委会重大活动提前制定宣传方案、人大机关对外宣传奖励等十项制度，做到有领导管，有人员抓，有机构办，有人大宣传要点，推进了全区人大宣传工作的规范化、制度化。去年6月，常委会还组织召开了全区人大宣传工作会，对人大宣传工作先进集体、先进个人进行了表彰奖励。
（二）拓宽宣传阵地。为适应新形势下人大工作的需要，常委会开办了《巴州人大网》，自2006年12月26日正式开通以来，对宣传人大制度和人大工作，传递人大信息，提高常委会工作质量和效率发挥了重要作用。同时，坚持订好用好《中国人大》和省人大“一报一刊”，办好常委会《公报》、《人大建议》等内刊,拓宽了宣传阵地。
（三）突出宣传主题。紧扣坚持和完善人民代表大会制度这一主题，把握正确的舆论导向。重点抓了法制宣传教育、贯彻落实监督法、加强人大监督工作、代表依法履职、“一府两院”接受监督、加强人大自身建设等六个方面的宣传报道。在宣传形式上，将日常报道与典型报道相结合，在出精品、上档次上下功夫，取得了明显成效。去年，全区人大宣传稿件在全国人大网、人民网用稿18篇，在省级报刊杂志用稿48篇，在市级报刊杂志、网络媒体用稿110多篇。
四、自身建设得到加强
常委会以提高思想素质和履职能力为重点，切实加强自身建设。坚持常委会学习制度。针对本届常委会组成人员新当选的比较多这一特点，区十六届人大一次会议结束后，常委会及时组织全体组成人员进行集中学习，要求尽快进入角色，转变工作方式，适应工作需要。常委会组成人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大精神和党的各项方针政策，学习国家法律法规，不断提高政治思想素质和工作水平。坚持民主集中制原则。充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，促进决策的民主化、科学化。切实转变工作作风。按照区委的统一部署，认真开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动，常委会组成人员及机关工作人员倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，积极联系贫困村，帮扶贫困户，抗灾救灾，资助贫困失学儿童，帮教留守学生，受到群众好评。
加强机关建设。按照常委会提出的“和谐、现代、务实”的工作思路，常委会机关以提高工作质量和效率为重点，深入开展机关作风整顿建设活动，不断增强机关工作人员的政治业务素质。为进一步提高常委会工作机构的工作质量和水平，常委会聘请了13名具有一定专业知识的同志任工作机构兼职委员。为加强机关文化建设，机关先后开展了摄影比赛、金融知识和新闻写作知识培训、乒乓球比赛等活动，努力营造一个和谐、团结、奋进的工作氛围。为加强老干部工作，先后组织机关离退休老同志视察新农村建设，参观川陕苏区将帅碑林，召开老干部恳谈会。常委会重视干部交流，机关队伍建设得到加强。
过去的一年，乡镇和街道人大在区委和同级党委的领导下，依法履职，各项工作取得了明显成效，并对常委会工作给予了有力支持。常委会在工作中注意听取基层人大的意见和建议，及时通报工作情况，加强了对乡镇、街道人大工作的指导。
各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤工作的结果，也是与区政府、区法院、区检察院的支持和配合，与乡镇、街道人大的大力支持分不开的，在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新形势的要求还有差距：监督工作的水平和实效还需进一步提高；代表活动的组织工作还有待改进；规范性文件备案审查工作还需要加强。这些都要在今后的工作中逐步加以解决。
今后一年的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。在新的一年里，区人大常委会工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕全区工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，为促进全区加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的贡献。按照这一总体要求，我们要着重做好以下四个方面的工作。
一、以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。要围绕全区改革、发展、稳定的重大问题，深入调查研究，广泛听取意见，通过法定程序，适时作出决议、决定，把党的主张转变为国家意志和人民意愿。要立足于推动加快发展、科学发展、又好又快发展和维护人民群众根本利益开展监督工作。听取和审议区政府关于社会治安、人民调解、城乡规划法和水土保持法贯彻实施情况的专项工作报告；对《中华人民共和国安全生产法》和《四川省文化市场管理条例》进行执法检查。加强司法监督工作，听取区人民法院关于人民陪审工作的情况报告，对检察院诉讼法律监督进行专题调查。加强对国民经济计划和财政预算执行情况的监督，不断探索和改进监督方式，增强监督实效。听取和审议审计工作报告，建立审计工作年度计划人大备案制度，支持审计部门依法开展审计监督。依法行使人事任免权，加强对任命人员的任后监督。同时，常委会要对南池河污染治理、城市饮用水源保护、交通建设、计生工作组织代表进行视察，就扶贫开发、城市管理工作进行专题调研。要继续加强信访工作，切实维护人民群众的合法权益。
二、以发挥代表主体作用为重点，进一步加强和改进代表工作。要以扩大民主参与、提高履职能力为重点，积极为代表依法履职拓宽途径、创造条件。加强议案、建议办理工作，提高议案、建议办理质量。坚持常委会组成人员联系和走访代表制度，坚持代表列席常委会会议制度。继续加强对代表活动的指导，积极组织代表开展调查、视察和督查工作，组织代表开展“五个一”活动，继续开展“我为构建和谐巴州作贡献”的主题实践活动，充分发挥代表作用。
三、以提高宣传质量为重点，进一步加强和改进宣传工作。要进一步加强对人民代表大会制度、民主法制建设、人大及其常委会重大活动、重要会议、人大代表发挥作用等方面的宣传报道。深入开展法制宣传教育，进一步做实做好“五五”普法工作，推进依法治区进程。进一步加强区人大信息网络中心建设，办好《巴州人大网》，加强人大宣传通讯员队伍建设，落实宣传制度，提高宣传质量。
四、以提高常委会履职能力为重点，进一步加强和改进自身建设。要深入学习贯彻党的十七大精神，紧密联系实际，进一步解放思想，改进作风，扎实推进人大工作。坚持常委会学习制度，加强思想政治理论、法律知识和专业知识的学习，努力提高常委会组成人员和常委会机关工作人员的政治业务素质。围绕常委会工作重点开展广泛深入的调查研究，不断提高常委会会议的审议质量。坚持常委会组成人员和各工作机构分工联系相关单位和部门制度，加强与“一府两院”的沟通和协调。继续加强机关建设，创建和谐、现代、务实型机关。认真做好老干部工作。继续加强对乡镇和街道人大工作的指导。
各位代表，认真做好今年的各项工作，对于促进我区加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为建设富裕、和谐、文明、开放、生态新巴州而努力奋斗！
