2008年2月27日在巴中市巴州区第十六届人民代表大会第三次会议上
巴中市巴州区人民法院院长 杨上宇
各位代表：
现在，我代表巴州区人民法院向大会报告工作，请予审查。并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
二OO七年主要工作
2007年，区人民法院认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，切实把“公正司法，一心为民”方针贯穿于涉诉信访、联动调解、司法救助、队伍建设等各项重点工作中，致力于和谐审判、和谐执行、和谐管理，法院整体工作全面发展，职能作用发挥明显，为全区和谐稳定和经济社会发展做出了积极的贡献。
全面履行审判职能，服务全区工作大局
一年来，我院共受理各类案件3076件，审（执）结案3015件，法定审限内结案率100%，调解结案2060件，各类案件平均调解结案率68%，比上年上升3个百分点，上诉114件，上诉率3.8%，比上年下降2个百分点，二审改判、发回重审18件，改判、发回重审率16%，比上年下降5个百分点，审判工作继续保持审限内结案率、案件合格率、调解结案率、当事人服判率、二审维持率“五个上升”和一审上诉率、二审改判率、发回重审率、申诉抗诉率、涉诉信访率、违纪举报率“六个下降”的良好发展态势。
（一）坚持以维护稳定为第一责任。积极参与城乡社会治安集中整治，共判处各类犯罪168件285人。认真贯彻执行“严打”刑事司法政策，以高压态势判处我区多发的抢劫、盗窃等犯罪77件159人。坚持教育、感化、挽救方针，审结未成年人犯罪54件70人。全年无超审限、超期羁押刑事案件，确保了人权在刑事司法领域得到落实。坚持宽严相济的方针，全年适用缓刑59件79人，免予刑事处罚2人，确保了罪刑相适应的原则得到落实。
（二）坚持以促进发展为第一要务。法院工作不直接创造财富，但在一定程度上决定财富分配，决定市场资源的配置效率和市场主体的创造活力。我们在民事审判中，坚持点面结合，在面上，把力量放在民事审判和人民法庭上，加强典型案件的审理，妥善处理婚姻家庭、人身损害赔偿、借贷纠纷等多发性案件1532件，把矛盾消化在基层；在点上，紧紧围绕全区工作大局，把重点放在涉农案件上，全年共审结涉及农民、农村、农业案件176件，切实为社会主义新农村建设、农民工维权提供务实的司法保障。经济社会的发展，政府是主导，群众是主体。我们在行政审判中，坚持监督、维护、协调有机统一的原则，切实维护行政相对人合法权益，促进依法行政。全年共审结行政诉讼案件25件，其中，庭外协调原告撤诉14件，维持行政机关裁决6件，撤销行政机关具体行政行为4件，驳回原告诉讼请求1件。审查行政机关申请强制执行74件，庭外和解52件，准予强制执行19件，移转有关单位3件。
（三）坚持以公正司法为第一使命。公正是法院工作的永恒主题，最终体现在判决的执行兑现上。我们在执行工作中，坚持内部分权制约与外部综合联动相结合，健全执行案件流程管理，建立老难案件协调机制。实行分类处理，对有执行能力的案件，以和解为主要形式予以结案。全年执结各类案件250件，结案率78.6%，兑现标的金额2900余万元。对无执行能力的案件，重在保障诉权，发放债权凭证82份，依法中止、终结48件，法律意义兑现率93%，将执行难的比例降至历年最低。
二、深入推进重点工作，努力践行“司法为民”
（一）狠抓窗口建设，畅通人民群众法律诉求渠道。实行“一站式”服务，实现当天接案、当天立案、二日内送达、三日内移交审判庭。实行繁简分流，加大立案调解力度，全年共有35件案件立案调解兑现成功。对追索赡养费、扶养费、抚育费、医疗费、死亡赔偿金、劳动报酬案件及农民工、低保群众、残障人士维权案件实行全程优先。建立“五公开”，主动接受社会监督，即公开立案条件，公开案件流程，公开诉讼权利义务，公开诉讼风险，公开收费范围和标准。切实加强司法救助，依法减免诉讼费用78万余元，惠及231名经济困难群众。
（二）狠抓调解工作，及时实现人民群众合法权益。确立“大调解”思路，进一步整合诉讼调解力量，成立调解工作指导小组，制订《诉讼调解（执行和解）奖惩暂行办法》，坚持对诉讼调解每月通报，实行全程调解、全员调解，绝不放弃任何环节调解机会，实现案结事了。进一步拓展调解路径，实行诉讼劝导、委托调解、联动调解等，推动建立司法调解、行政调解、人民调解多元联动调处矛盾纠纷机制，促进社会稳定和谐。全年全院刑事附带民事案件调解兑现23件，兑现率96%；民事案件调结1795件，调解率72%；行政争议协调66件，协调率67%；执行和解176件，和解率70%。联动人民调解组织、行政机关调解84件，确认人民调解协议31件，委托调解29件。
（三）狠抓案件质量，切实增强司法公信力。案件质量与效率事关社会公平正义，事关人民群众切身利益。为此，我们切实加强审限管理，实行提前警示，督促限时办结。全年共下发催办通知书136份，全院法定审限内结案率达100%，无超审限案件，无超期羁押案件，防止了因诉讼迟延损害人民群众利益。进一步落实案件质量责任，实行分管院长、庭（局）长、审判长、审判员、书记员及后勤管理人员分段负责，严格追究不合格案件承办人责任，分别给予批评、经济处罚、特别培训学习、调整岗位、记过处分。进一步加强案件质量评查，将评查工作纳入审判委员会重要工作内容，建立四级质量评查机制，所有结案必过“四关”，即自查关、庭内交叉检查关、审委会办公室普查关、信访倒查关。全年共评查各类案件3015件，发现不规范问题35个，同比下降56%。
（四）狠抓信访息诉，努力满足人民群众合法诉求。制订了《信访工作责任追究办法》，实行信访首问责任制、案件质量终身责任制、信访责任倒查制。全年全院共受理群众初信初访83件，息访76件，息访率达92%。对区委、区人大、上级法院督办交办案件及其它重大信访案件，落实“四定五包”办理方法，即定人办理、定时处理、定时报告、定责追究和领导包阅卷、包调查、包处理、包回复、包息访。全年全院共化解老难信访案件27件，使老难信访案件总数从2005年的90件下降至16件。
（五）狠抓队伍建设，树立公正高效权威司法形象。在对干部队伍全方面调查研究之后，经过充分酝酿，制订了《关于进一步加强队伍建设的决定》。把审判业务管理、司法行政管理与干部队伍管理有机结合起来，把管理工作具体到九个方面二十六个点上，分层落实院长、分管院长、庭长、审判员、书记员及行政后勤人员的管理责任，形成以责任为中心的教育、预防、惩处的管理体系。深入开展社会主义法治理念教育，结合本院已结案件，院里定期组织“典型案例剖析”，使全院干警对社会主义法治理念内化于心，外化于行，为民司法、为民掌权、服务大局、公平正义的理念得到进一步强化，全院干警政治意识、责任意识较以前有明显增强，形成风清气正的良好氛围。坚持抓法纪教育不放松，每月通报违法违纪举报情况，凡事必须到人到案。对被举报人一律实行先停职、再调查、再处理，干警很有触动，自律性不断增强。全年全院受理违法违纪举报4件（人），较上年下降2件（人），查实1件1人，较上年减少1件1人,第四季度全院实现违法违纪零举报。积极支持鼓励干警参加学历教育、司法考试。全年共组织法官73人（次）参加省、市法院专项法律知识培训。司法考试继2005年4人通过，2006年9人通过，2007年再创新高， 又有10人通过，累计通过率达67%。
三、多方争取监督支持，着力改善司法环境
司法环境的优劣直接影响和制约司法职能的发挥。一年来，我院始终将法院工作自觉置于区委领导和区人大及常委会监督之下，多方争取支持，推动审判事业健康发展。一是紧扣区委、区政府中心工作履行职责，坚持重大部署、重大工作措施、重大情况和困难及时向区委请示，向区人大常委会汇报，保证审判工作服务和保障发展大局。二是认真落实区委专项工作部署，积极开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，民事审判和人民法庭工作直接面向农村快立快审快结。组织干警为遭受火灾、洪灾的玉山镇、金碑乡群众捐款捐物2万余元，对三江镇、梁永镇136名留守学生，开展干警“一对一”关爱活动，指派审判员46人次到学校、街道、挂包的民营企业以案讲法12次。三是主动接受区人大常委会专项工作审议，实事求是地报告了人民法庭工作情况，并按审议意见，列出具体时间表认真整改，加强法庭审判力量，改善法庭审案办公条件。四是认真落实人大代表建议意见，区十六届人大二次会议期间，我院向人大代表发放《征求意见函》350份，收回250份，共征求到意见、建议66条。会后，院党组召开专门会议，逐条研究分析，对乱收费、作风不实的问题，开展专项活动，追究了有关人员责任；对法庭力量薄弱、保障不足的问题分别向区委、区人大常委会、区政府作了专题汇报。一年来，我院共办理区委、区人大、区政法委领导交办信访件43件，做到了件件有结果，事事有回音。
各位代表，一年来，我院多项工作走在全省法院前列，指导人民调解工作被最高人民法院、司法部评为全国法院先进集体，诉讼调解、思想宣传工作、审监工作、信息工作受到省法院表彰，综合工作、项目工作、协税护税工作受到区委的表彰，并获得“市级文明单位”荣誉称号。取得这些成绩，是区委正确领导的结果，是区人大、区政府、区政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。站在新的起点，对法院工作进行再思考再认识，还有不少问题和困难仍然存在：一是信访形势依然严峻，解决历史遗留问题的难度越来越大，还未走出“信访不信法”的困境；二是队伍素质有待进一步提高，个别干警受能力、利益、关系等各种因素影响，不规范行为损害了法官形象；三是两庭建设任务仍很繁重，基础建设压力空前。
二00八年工作思路
2008年，我院工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全国政法工作会议、第十九次全国法院工作会议、省委九届四次全会、市委二届九次全会、区委三届七次全会部署，以发展为主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，为全区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚强有力、科学务实的司法保障和法律服务。
一、充分发挥职能，为全区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供务实的司法保障和法律服务。始终把稳定工作放在首位，坚持“该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪”的刑事司法政策，有效惩治各类犯罪，减少社会对立，为全区的发展创造稳定的社会环境。始终把维护社会公平正义放在重点，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民事审判原则，依法审理“三农”案件，妥善化解就业、就学、就医、住房、社会保障等涉诉纠纷，妥善处理婚姻家庭及人身损害赔偿纠纷，依法审理涉及资源利用、环境保护案件，让一切有利于科学发展的活动、一切有利于和谐发展的成果都得到司法的有效保护，为全区的发展创造平等的市场环境。坚持“大调解”多元化解矛盾纠纷机制，最大限度把矛盾化解控制在基层。始终把支持发展放在关键，坚持“依法监督、保障民权、重在支持、协调化解”的理念，建立健全行政案件沟通协调机制，妥善化解行政争议，使一切有利于发展的行政行为都得到司法支持，使行政相对人合法权益得到司法保护。始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在核心，坚持“重抓源头与强力纠错”的思路，狠抓涉诉信访，把不和谐因素减至最低。健全“内部分权、外部联动、和解主导、强化威慑”的工作机制，有效化解执行难，为全区的发展创造良好的法治环境。
二、加快自身发展，努力寻求人民法院在队伍建设、公正司法、优化环境方面取得新突破。一是开展解放思想大讨论活动。顺应人民群众新期待，加强社会主义法治理念教育，加强法官职业道德教育，切实解决干警在执法思想、执法实践、执法作风等方面的不适应性问题，教育引导干警做到既讲法律智慧，又讲政治智慧，用统筹兼顾的方法实现司法活动法律效果与社会效果的统一。二是开展增强司法公信力活动。进一步加强司法能力建设，努力在中层干部中打造一批拔尖人才和领军人物，推动专业与经验兼优的复合型法官集群的形成。更加注重司法行为的规范、公开、透明，更加注重司法活动的人性化，更加注重法律功能的实现，稳妥处理好人民群众最关心的司法个案，最大限度地实现案结事了。三是开展优化司法环境活动。认真贯彻执行《监督法》，更加注重区委、区政府关于全区经济社会发展总体规划，更加注重创造性完成省法院党组联系点法院工作，站在全局高度分析山区法院的发展现状和阶段性特征，全面实现法院工作的服务和保障功能。积极争取政策支持，整合力量，年内实施审判综合楼新迁工程，建成四个标准化法庭，切实改变两庭建设现状，与全省的发展同行。
三、努力探索创新，建立公正高效权威司法工作新机制。完善立案救助、执行救助等司法救助制度，让弱势群体平等地得到法律保护。强化案件质量评查，增强裁判说理性，做到以理服人。强化违法审判责任制、信访首问及终身责任制、中层干部综合责任制，使法官队伍言必责实、行必责实、功必责实。提高工作效率，严格立案、审判、执行时限管理，防止诉讼迟延给人民群众带来隐性损失。实行公开审判、公开执行、公开接访，使司法公正真正落到实处。强化裁判结果的运用，通过公告和宣传的方式，使个案的结果深入人心，让全社会自觉遵守处理类似案件的法律准则，达到预防目的，实现法律功能。
各位代表，在新的一年里，我们一定牢记职责，切实增强政治意识、大局意识、法治意识、群众意识，始终坚持把发展作为第一要务、把稳定作为第一责任、把和谐作为第一目标，充分发挥司法职能，为建设富裕、和谐、文明、开放和生态巴州做出新贡献！
