巴中市巴州区人民政府副区长 张洪祥
（2008年3月25日）
一、我区文化市场基本情况
我区现有各类文化经营单位321家。其中：网吧86家，歌舞娱乐场所46家(证照齐全的17家)，音像制品租赁、零售34家，电子游戏16家(证照齐全6家)，演出团体6家，民营影院1家，印刷企业32家，打字复印59家，书报刊发行网点41家,从业人员1300余人。 目前，已基本形成网络、电影、音像、书报刊、印刷、演展、歌舞娱乐、文艺培训、文化交流等九大类文化市场。
二、贯彻实施《条例》的基本做法
区政府将贯彻实施《条例》工作摆到了重要的议事日程,采取党政促动、部门联动、目标推动，坚持发展与规范同步，扶持与管理并重，全区文化市场呈现健康、繁荣的良好发展态势。
（一）抓领导，强化组织保障
1、强化组织领导。区政府成立了由分管领导任组长，文化、公安、工商、环保等单位负责人为成员的文化市场管理领导小组，设立了网吧、出版物、娱乐场所专项整治办公室；区级相关部门、乡镇、社区也层层成立了相应机构，形成了党委领导、政府主管、部门联动、社会参与的共管局面。近年来，区里先后多次召开专题会议，研究部署文化市场管理工作，确保了组织领导到位。
2、强化投入保障。将文化市场执法经费列入了财政预算。健全和完善了行政执法机构，加强了执法队伍建设。去年，全区公开招考了7名文化执法人员，添置了部分执法设备。
3、强化督查督办。采取现场督办、明查暗访、典型剖析等办法，不定期地多次深入企业、乡镇、社区和文化经营单位，督促检查文化市场管理工作。组织人大代表、政协委员和管理单位的主要负责人视察文化市场管理工作，确保了文化市场管理工作的有效推进。
4、强化目标考核。每年初，区委、区政府和区级相关部门、乡镇、城区办事处主要负责人层层签订了文化市场管理目标责任书，纳入年度目标考核的重要内容。把文化市场管理与年终评先选优结合起来，逗硬奖惩。对监管到位的表彰奖励；对工作不力的追究责任，限期整改；对问题矛盾突出的单位追究行政“一把手”的责任。
（二）抓宣传，增强法制意识
1、灵活宣传形式。在利用会议、报刊、电视等宣传的同时，充分发挥网络媒体的作用，使传统媒体和新兴媒体各展所长、良性互动，努力实现传播手段的多元化和传播效应的最大化，最大程度的扩大《条例》的社会影响。抓住每年“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等有利时机，在城区主要街道和重点集镇设立咨询台，面对面地向群众开展法律法规知识宣传服务活动。全区先后举办以宣传《条例》为主要内容的法律法规培训班38期，参训人员达1200余人。开展大型咨询服务活动15场次，散发宣传资料2万余份，接待群众咨询1万多人。开办《文化稽查动态》、《网吧专项整治》专栏23期，张贴《条例》等法律法规600余张，书写、悬挂标语42幅，编印、赠送《文化法律法规选编》2000余册。通过各种宣传活动的开展，增强了全民法制意识和文化市场从业人员依法经营意识，形成了全社会重视、落实《条例》的良好氛围。
2、推进宣传联动。一是上下联动，层层负责抓宣传。从城区到乡村，各级都把学习宣传《条例》作为抓市场监管的关键环节，一级抓一级，层层抓到位，推动学习宣传活动的有力开展。二是左右联动，各方协同抓宣传。充分发挥宣传文化部门的主导作用，加强与其他部门和社会团体之间的沟通联系，整合各自优势，共同掀起《条例》的宣传热潮，推动学习宣传活动不断深入。
（三）抓制度，夯实管理基础
1、严把市场准入关。实行办证审批制度和年审换证制度，坚持“谁审批、谁负责”，对不符合审批条件的经营者坚决不予办证，杜绝违规违法经营者进入市场，特别对网吧实行了违规经营黑名单制，全区一律停止了审批新的网吧。
2、构建部门联动机制。区政府统筹协调公安、文化、工商、环保、社区等部门，明确部门职责，建立联席会议制度、联合执法制度和信息通报制度，形成了上下联动、部门联合、齐抓共管的整体联动机制，有效地构筑了全区“一张网”的管理格局。
3、健全奖惩激励机制。在文化经营行业中深入开展“诚信文明网吧”、“双效俱佳企业”等创建活动，对每年评选出的诚信文明经营单位，大张旗鼓地予以表彰奖励，对信用等级低的经营单位加大检查和打击力度，树立文化经营行业新形象。
（四）抓监管，构建自律体系
1、建立部门监管机制。文体、公安、工商、环保等部门进一步加大文化市场监管力度，对社会反响强烈、屡教不改的经营业主，实行停业整顿直至吊销营业执照，严管重罚；对无证无照的经营户由工商部门牵头坚决予以取缔；对涉黄、涉赌的经营户由公安部门牵头予以整治和取缔。
2、建立人技结合监管机制。文化、公安部门正在筹建网络监控平台，督促网吧业主安装视频监控系统，实现人管与技管的结合。
3、建立社会监督机制。相关职能部门面向社会公开举报电话，聘请文化市场义务监督员３0余名，不定期邀请新闻媒体对典型案例进行曝光，形成了部门、社会、学校、家庭“四位一体”的监管体系。
4、建立行业自律机制。充实和规范了网吧行业管理协会，正在筹建印刷行业协会。主管部门与文化经营业主签订了守法经营“承诺书”，同时组织经营业主进行了自律宣誓，全区文化经营行业正在逐步建立自我教育、自我监督、自我管理的良好自律体系。
（五）抓打击，净化文化市场
1、开展“扫黄打非”专项行动。区公安、工商、文体等相关职部门联合行动，对容易滋生卖淫嫖娼、淫秽表演等社会丑恶现象的公共娱乐场所和旅店进行了经常性的突击检查，及时掌握治安状况，落实管理责任，规范经营行为，减少了“黄、赌、毒”案件的发生。专项行动中，清查各类娱乐服务场所78家，查处卖淫嫖娼9起，赌博6起，处理违法人员20人。取缔校园周边无证经营网吧、电子游戏74家，非法摊点2个，非法出租屋17间。2006年，巴州区被省政府授予“扫黄打非”先进集体。
2、开展文化市场综合整治。区公安、工商、文化等部门先后联合开展了“阳光一号行动”、“反盗版百日行动”、打击非法出版物和网吧违法经营专项整治行动。对党政机关、商业聚集区、居民聚居地开展经常性巡查，加强对张贴、散发“法轮功”等邪教出版物、传单、条幅活动的监控，坚决遏制政治性非法出版物、淫秽、色情和盗版等违法犯罪活动，有力地净化了文化市场。去年以来，共检查音像制品场所15家、印刷厂9家、书店3家，查缴非法出版物9812件，收缴“法轮功”等邪教组织音像制品25盘，治安处罚4人，停业整顿10家，关闭娱乐场所1家，取缔“黑网吧”6家，查处违规经营网吧51家。网吧接纳未成年人、传播有害信息等群众反响强烈的问题得到了有效遏制。去年，我区顺利通过省文化厅的文化市场专项检查验收。
三、存在的主要问题
从总体上讲，通过近年来的工作，我区规范文化市场取得了明显成效，但也存在一些问题：
一是宣传力度不够。虽加大了文化市场法律法规宣传，但力度不够，教育面不够宽，还没有完全做到法律法规宣传不留死角、深入人心、打动人心。就全社会而言，由于“重经轻文”和群众法制观念淡薄的客观存在，给文化市场执法带来诸多人为的阻力和困难。
二是网吧整治不彻底。由于我区公共公益设施建设相对滞后，缺乏适合青少年学生活动的文化体育场所，一些网吧业主受利益驱使，故意将网吧设在学校周边，布局极不合理，规模小而差又无证无照，加之一些家庭、学校对未成年人的监管责任也不到位，致使未成年人进入网吧迷恋电子游戏。在检查过程中，一些上网的未成年人谎报自己姓名、年龄、住址等，相应地给网吧的规范和管理带来了很大难度，形成了网吧整治后反弹，再整治再反弹的恶性循环。
三是执法矛盾突出。一些经营业主大多属下岗失业人员，法制观念淡薄，常常以 “要吃饭、要生存”为由，不配合执法检查，一旦严格处罚，就故意刁难辱骂执法人员，攻击执法部门，干扰执法行为，造成严格执法与人性执法之间的矛盾突出。
四是执法力量不足。由于我区文化执法人员过少，而文化市场管理面宽量大，全区“大市场、小队伍”的矛盾十分突出。特别是乡镇文化干部队伍不健全，阵地不规范，待遇不落实，其工作积极性难以调动，不能真正发挥对农村文化市场的监管作用。区文化执法部门更是鞭长莫及，在整治农村黑网吧和违规经营盗版书物时深感力不从心。
四、下一步工作打算
今后，我们将认真按照区人大常委会的审议要求，进一步加大《条例》的贯彻实施力度，狠抓文化市场管理，促进我区文化事业又好又快发展。重点抓好以下五个方面工作：
（一）强化党政领导。我区文化市场尚处于初始时期，历史积淀的矛盾十分突出，培育和管理的双重任务十分繁重，要突出各级党委和政府在文化市场管理中的主导地位，进一步明确相关职能部门的责任，紧紧依靠人民群众，充分调动社会力量参与和支持文化市场管理的积极性。形成党委领导、政府管理、社会参与、齐抓共管的格局。
（二）务求宣传实效。一是采取定期培训、以会代训等方法，加大对文化经营业主法律法规知识教育培训力度，严格落实考试考核和持证上岗制度，不断增强业主的依法经营意识。二是广泛利用各种媒体，从不同的角度进行法律法规知识宣传，做到生动活泼、深入人心，在全社会形成强大的学法、用法、守法的良好氛围。三是积极开展文化法律法规知识进校园（社区）活动。聘请法律专家和执法人员定期深入学校、街道社区讲法制课，实现家校互动，进一步增强学校、家庭、社会三者的教育监管责任意识和未成年人的自我保护意识。
（三）强化队伍建设。进一步充实文化执法队伍，切实解决乡镇文化站人、编、费等问题。以行政效能建设为契机，积极开展执法岗位“大练兵”，强化对执法人员政治理论学习和业务培训，切实规范执法行为，改进执法作风，提高执法水平，确保严格执法、公正执法、文明执法
（四）构建长效机制。一是抓紧制定既符合区情，操作性又强的文化市场管理办法，促进管理的规范化和制度化。二是按照“重心下移，属地管理，条块结合”的原则，全面建立公安、工商、文化、环保、卫生等职能部门联合执法联动机制，进一步明确部门职责，形成整体合力。大力推行委托执法，充分发挥乡镇办事处协管当地文化市场的作用。三是完善投入机制。逐年增加财政投入，将文化市场执法经费纳入区级财政保障体系。逐步完善执法装备，支持职能部门尽快建好网络监控平台，不断提高执法效率。进一步完善城乡公益设施，加快建设文体活动场所，深入开展文化惠民行动，大力实施城乡文化共享工程，充分满足人民群众的文化需求，积极引导青少年广泛参与健康有益的文娱活动，引导学生健康上网、文明上网。
（五）深化专项整治。区政府决定，从六月份开始，集中3个月时间，组织公安、工商、文化、环保、教育、综治、卫生、社区等单位执法人员和监管人员，集中精力、集中人力、集中物力，集中开展“文化市场百日专项整治”行动。采取“打防并举、疏堵结合”的办法，对文化市场管理混乱的重点领域和重点部位集中整治。采取“提高门槛、合理规划、规范管理、逗硬执法”等措施，切实解决网吧经营中的现实问题。逗硬查处娱乐场所、著作侵权等违法违规行为，确保全区文化市场秩序得到明显好转。
总之，我们将认真贯彻落实本次会议精神，严格按照区人大常委会的要求，加强领导，强化措施，花大力气，下真功夫，进一步贯彻好、落实好《四川省文化市场管理条例》，推动我区文化市场管理工作再上新台阶，为建设和谐、富裕、文明、开放的新巴州创造良好的社会环境。
编辑：李杰 责任编辑：胡文俊
