胡文俊
四川党政网讯：正确处理人大与“一府两院”的关系，把对“一府两院”的监督和支持有机地结合起来，促进依法行政、公正司法。这是人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职责所必须把握的基本原则，直接关系到地方国家权力机关职能作用的有效发挥。去年以来，新一届巴中市巴州区人大常委会在行使人大监督职权中，积极探索，开拓创新，完善监督方式，做到监督与支持有机结合，取得了良好的效果。
一、不断深化监督与支持有机结合的认识
过去一度时期，对监督与支持关系的认识还有些不够明确，要么怕把监督讲多了会影响同“一府两院”的关系，要么又怕把支持讲多了会削弱监督的力度。2007年10月巴州区新一届人大常委会产生后，围绕正确处理人大与“一府两院”的关系，几次组织常委会组成人员认真学习人民代表大会制度，学习宪法和《监督法》等法律，专题研讨搞好监督与支持有机结合的问题，
构建和谐监督机制，充分发挥地方人大的监督作用。通过学习研讨和工作实践，认识不断深化，思想达到了统一，形成了以下三点共识。
1、监督和支持的有机结合，是我国根本政治制度所决定的。常委会组成人员一致认为，我国实行的根本政治制度，是在党的统一领导下，在根本利益一致基础上的人民代表大会制度，是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分。人大作为权力机关，统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。人大同“一府两院”的关系，不是西方国家“三权鼎立”的关系，而是在根本利益一致基础上的决定和执行、监督和被监督的关系。同时，又是相互配合、分工合作的关系。这种既监督，又相互配合、分工合作的关系，决定了人大对“一府两院”的监督与支持是可以结合的。
2、监督与支持的有机结合，是国家机关根本目标统一性所决定的。人大与“一府两院”都是在党的领导下的国家机关。虽然职责分工不同，但根本目标是完全一致的，都是为了保障宪法和法律的贯彻实施，为了维护国家和人民的利益，为了推动经济社会又好又快发展。国家机关内部根本目标的统一性，决定了人大对“一府两院”监督与支持的一致性。
3、对监督与支持关系的认识要全面正确理解。区人大常委会认为，监督既是一种制约，又是一种支持和促进。人大及其常委会对“一府两院”依法进行监督，给予肯定是支持，指出问题，提出建议，推动“一府两院”改进工作也是支持，而且是更高层次的支持，即维护国家和人民根本利益基础上的支持。监督与支持的有机结合，并不是弱化了人大的监督职能，相反，是为了更好地履行人大的职能，充分发挥人大的监督作用，支持与促进“一府两院”的工作。
二、正确把握监督与支持的“结合点”
“一府两院”的工作千头万绪，人大要做到监督和支持相结合，必须切实把握好两者的“结合点”。在实践中，巴州区人大常委会把以下三方面的内容作为监督和支持的“结合点”。
结合点之一，党委工作的重点。人大和“一府两院”都是在党委的领导下协调一致地开展工作。党委在一个时期的工作重点，就是人大监督与支持的结合点。党委、人大、政府“同唱一台戏”，既体现了党委的意图，又能与政府工作合拍，形成合力。去年，巴州区第三次党代会提出要大力推进工业兴区和新农村建设，改善经济发展环境，加快建设富裕、和谐、文明、开放、生态新巴州。区人大常委会及时调整工作部署，紧紧围绕区委确定的总体思路，安排发展工业经济、新农村建设、交通建设等作为审议的重点，对这几项工作提出了一些很好的意见和建议，较好地体现了区委的意图。今年，区人大常委会在安排工作时，根据区委的要求，强调进一步以发展和民生为主线，重点做好推进新型城镇化进程、扶贫开发、文化市场管理、城镇职工基本医疗保险、社会治安综合治理等方面的工作监督。同时，大力支持区政府推进项目工作，促进巴州经济的大开放、大开发、大发展。
结合点之二，政府工作的难点。区人大常委会把政府工作难度较大的一些问题，如城市建设与管理、环境保护、土地管理、人口与计划生育等问题列为工作监督的重点，并选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口，采取多种形式，加大工作力度，增强监督实效。去年，常委会听取和审议了区政府关于城市建设和管理的情况报告，提出了意见和建议。今年年初，区十六届人大三次会议又通过了《关于加强城镇建设和管理的议案》，要求区政府认真办理。近来，区人大常委会加强督办工作，营造了声势，加大了力度，把城镇建设和管理工作不断推向深入。为了加强农村土地管理工作，去年，区人大常委会对土地承包法开展了执法检查，促进了土地承包经营权的落实和被征地农民的补偿安置，支持了区政府采取严格措施，加强土地管理，完善土地流转制度，纠正了征用土地中侵害农民利益的行为。
结合点之三，群众关注的热点。近两年，“行路难、入学难、看病难、饮水难”等是巴州区人民群众普遍关注的热点。常委会抓住这些热点问题，适时予以监督，分别提出中肯的、切实可行的意见和建议，取得了党和人民满意的效果。去年，常委会听取和审议了区政府关于贯彻实施义务教育法的情况报告，提出了“采取切实措施，解决城镇‘入学难’和‘超大班’问题，推进教育均衡发展”等重要建议，区政府高度重视这些意见，及时专题研究和布署，去年先后投入2360万元，对城区学校实行扩容挖潜，较好地解决了城区4800名学生“入学难”和“超大班”问题。同时，通过常委会听取和审议区政府关于新型农村合作医疗制度实施情况的报告，解决“看病难”、“看病贵”问题，支持了区政府采取降低门槛、提高补偿标准、扩大报销用药范围、实行就医“一证通”等措施，让农民得到了更多实惠。
三、探索创新监督与支持有机结合的方法
要做到监督与支持有机结合，讲究监督的方式方法很重要。区人大常委会在对“一府两院”实施监督时，坚持实事求是；坚持具体问题具体分析，具体对待；坚持目的、动机、效果的统一，促进监督与支持的有机结合，增强了监督的实效性。在实际工作中，努力做到“五个结合”：
监督与支持“一府两院”依法行使职权相结合。按照《监督法》的要求，人大及其常委会对“一府两院”的监督既要到位，又不能越位，这是人大监督与支持有机结合最重要的表现形式。为此，区人大常委会在实践中努力做到，凡是法律规定属于地方人大及其常委会职权范围内的事情，都尽心尽责，工作到位，凡属推动性的监督，人大或提出意见建议，或作出决议、决定，具体工作由“一府两院”组织实施，人大不包揽属于行政、审判、检察机关职权范围内的事务；凡属纠偏性的监督，人大提出督办意见，由“一府两院”按照法定程序和规定认真办理，人大不直接处理问题，这样，既认真履行了人大监督的职能，又充分尊重了监督对象的权利，使人大的监督无论是监督内容和监督形式，都符合《监督法》的规定。
监督与支持“一府两院”积极探索，勇于创新相结合。在全面落实科学发展观，建设小康社会的新形势下，“一府两院”面临着许多新情况、新问题，需要进行大量探索性工作。对这类探索性工作，人大及其常委会都满腔热情地予以支持。去年区政府在深化部门综合预算改革中，区人大常委会针对出现的一些不理解、不支持的情况，及时听取这方面的工作汇报，积极支持政府开展部门综合预算改革，并且提出意见和建议，推动了这项工作的顺利开展。
监督与提供舆论支持相结合。对“一府两院”的监督，涉及面广，法律性和政策性强。所以，区人大常委会在确定监督内容和形式后，注重上下思想的统一，从舆论上为“一府两院”开展工作提供支持。去年，在全面开展“五五”普法工作中，开始有的单位领导重视不够，普法工作一度进展缓慢。根据这一情况，区人大常委会及时作出了《关于深入开展法制宣传教育的决议》，并积极做好宣传发动工作，使各部门、各单位进一步明确了普法教育的重要作用和意义，增强了工作的主动性和积极性，推动了该项工作的顺利进行。同时，区人大常委会在人大宣传工作中，加强了对“一府两院”接受人大监督、认真改进工作的宣传报道，为“一府两院”开展工作提供舆论支持。
监督与提供帮助相结合。在对“一府两院”的监督中，注意做好帮助工作。去年，区人大常委会在审议解决城镇“两无”房产办证难议题时，为了摸清情况，和政府有关部门一起，广泛进行调查研究，共同总结工作经验，一起研究工作措施和办法，为区政府出台有关政策提供依据，有力地推进了“两无”房产办证工作，去年全区接受“两无”房产确权申报2108户，办结1560户，受到群众好评。区政府分管该项工作的副区长蒲开文深有感触地说：“人大不仅在尽监督之责，而且是在真心实意地帮助政府工作”。
监督与建立联系制度相结合。搞好监督与支持的有机结合，建立联系制度十分重要。去年，常委会与“一府两院”、常委会各工作委员会与政府对口部门分别建立了联系制度，并定期开展活动。主要是互通情况，掌握工作动态和信息，组织力量就某些问题联合开展调查研究活动等。去年常委会与区政府召开联系会2次，常委会6个工作委员会分别与政府对口部门召开联系会1次。一年来的实践证明，建立联系会制度这种形式，有利于区人大常委会和“一府两院”相互间增进了解，密切关系；有利于形成共识，协同一致地开展工作；有利于增强地方人大监督的实效性。
(作者系四川省巴中市巴州区人大常委会党组副书记)
编辑：李杰
