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巴州区人民政府副区长 朱继中
一、价格形势
去年5月以来，受国际、国内市场影响，我区市场商品价格不同程度上扬，价格形势较为严峻，不容乐观。进入今年3月份以来，我区市场主要商品价格在市场供需的影响下，显现出涨跌互现的走势，其中：食用油和部分化肥价格涨势强劲，粮食价格稳中略升，猪肉价格平稳，蔬菜、禽蛋和商品房价格有所回落。总体看，目前全区市场供应较为充足,商品价格相对稳定。但是价格高位运行的趋势仍未改变，抑制通货膨胀的压力仍然较大,物价调控任务极为艰巨。影响我区价格总水平上涨的因素主要有以下几个方面，表现为：
一是去年物价上涨对今年的延续影响较大。由于去年CPI涨幅呈逐月攀升之势，导致对今年物价的后续影响较大,致使今年的物价上涨压力更大，预计今年我区的CPI涨幅将居高不下，市场将持续高位运行。
二是粮食和食品价格面临新一轮的上涨压力。一方面，近期在全球范围内出现严重的自然灾害，导致粮食作物受损，未来产量下降；另一方面，粮食能源化的趋势越来越明显，使得对玉米、棕榈油、食糖等能源替代品的需求急剧增长。近几年世界粮食库存连续下降，已出现全球粮食供求紧张格局，预计未来几年国际粮价都将面临上涨压力。而粮食是食品生产链的源头，粮价上涨必然带动食品价格攀升。
三是国际原油价格飙升，导致下游商品价格上扬。我国原油对外依存度高达46.05%，由于国际油价将持续走高，加上国内炼油行业亏损，预计国家2008年仍将上调成品油价格。石油是工业的“血液”，属于重要的上游资源性产品，调升其价格首先将推高生产资料价格指数，增大整个工业生产成本，并逐步传导至下游加工工业和消费品，推动物价全面上扬。再加之我区受区位劣势交通不便的影响，绝大部分消费品及生产资料需从外地组织供应，直接增大了运输成本，导致终端商品价格上涨压力增大。
四是要素价格重估会推动相关产品价格上涨。为加强生态环境保护,促进可持续发展，今后国家将继续改革资源性产品价格的形成机制，陆续出台资源价格改革措施，不断完善土地出让制度，让资源性产品的价格充分反映资源稀缺和市场供求状况。这将使煤碳、石油、有色金属等行业的成本迅速提高，且引起连锁反应，增加下游产品的价格上涨压力。
五是新的《劳动合同法》实施将增大企业人力和经营成本。今年1月份开始实施的新《劳动合同法》规范了企业用工制度，将在一定程度上增加企业用工成本，引发成本推动型通货膨胀。同时，劳动者工资水平的上升将提高城乡居民的消费能力，诱发需求推动型通货膨胀。
二、主要工作
（一）强化市场调控和价格干预措施
1、完善了价格应急预案。对价格应急工作预案进行了修订完善，进一步明确了物价、商务、粮食、供销、工商、质监等相关部门的工作职责，增强了预案的针对性、预见性和可操作性，调整加强了全区价格应急工作领导小组，在区物价局成立了专门的临时价格干预办公室，进一步加强了部门协作配合，强化了应急处置的措施和手段,确保在出现价格异常波动时能快速反应、稳妥处置、有效控制。
2、强化了价格调控手段。通过政府统筹调剂、财政预算安排、物价筹集争取等办法，共筹措物价调节专项资金 万元,建立了专门的价格调节基金.这在我区价格调控管理上尚属首次,从根本上改变了单一依靠行政手段调节市场价格的被动局面,增强了政府宏观调控的手段，提高了调控实效。
3、严格执行调价备案制度。根据国家临时价格干预措施的要求，成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶和奶粉、鸡蛋、石油液化气等重要商品纳入临时干预监管内容。临时干预措施采取提价申报和调价备案两种措施，提价申报主要针对生产企业，调价备案主要针对批发、零售企业。经省政府批准，我区将百信超市、天一鑫超市、北山超市、中天超市等4家大型超市纳入调价备案企业。同时，为使价格监管工作更具代表性，我区还增加了10个片区超市作为临时价格干预监控点。纳入调价备案的各商家积极配合，认真执行国家临时价格干预措施，主动承担相应的社会责任，其中，百信超市调价备案3件，天一鑫超市调价备案2件。
4、强化价格监测预警。区物价局落实专人，加强市场价格日常监测和预警预报，严格成品粮、食用植物油、猪肉、牛奶、奶粉、液化气等重要商品价格监管。在城区设立了4个采价点，在农村市场设立了12个采价点。坚持价格周报告和重大节假日日报告制度，及时了解和掌握市场价格动态，有效防止和遏制了因人为因素诱发的价格异常波动。
5、从严控制政府定价和政府指导价。区政府印发了《关于保障市场供应和加强价格监管的通知》，明确规定属地方管理的供电、供气、供水、交通运输等公用事业价格和旅游景点门票价格一律不得提高，各级各类学校的学费、住宿费的收费标准不得提高。坚持从严把关，从严控制政府定价和政府指导价的调整,以有效的宏观调控和价格监管措施,切实维护了公共产品和服务价格的相对稳定。
6、严格价格执法检查。一是成立了以物价、工商、质监等部门执法人员组成的市场价格专项检查组和以物价、交通、运管执法人员组成的春运客运价格专项检查组，深入开展了商品价格和客运价格专项检查，对合谋涨价、串通涨价、变相涨价等扰乱市场秩序及不按规定履行调价备案等违法经营行为进行了严厉打击,查处价格违法案件15 件,维护了市场价格的基本稳定。二是根据国家、省、市要求，对我区惠农价格和收费政策落实情况进行了专项检查，共抽查国土、建设、房管、卫生、教育等相关部门 个单位，对乱收费行为进行了坚决查处,确保了惠农政策的全面落实。三是组织农业、物价、工商、质监等部门成立了农资市场专项检查组，对农资批发市场、零售摊点进行了全面检查，查处违法经营行为 起，有效维护了农民的基本利益,保持了农资价格的相对稳定。
（二）积极发展生产，保障市场供应
1、大力扶持生猪规模养殖。区委、区政府出台了一系列鼓励生猪养殖的奖励措施和政策,主要包括：⑴对能繁母猪每年每头补助100元，财政补贴保险金48元；⑵新建一个养殖30头以上母猪和1头以上种猪的生猪繁殖场，财政补助5万元，同时享受财政年贴息5%的专项贷款10万元；⑶年养殖生猪50头以上的协调小额信贷2万元；⑷年出栏肥猪1500头以上的村奖励1200元；⑸出栏肥猪交售本地的每头奖4元，交售外地的每头奖2元。通过这些有效的奖励措施和办法,极大地激发了广大农民和养殖业主的积极性,刺激了生猪生产,促进了生猪规模养殖,抑制了猪肉价格上涨基础.
2、扎实抓好春耕生产。及早谋划、扎实抓好以春玉米移栽和大春育苗为重点的春耕生产,突出地膜栽培和科学育苗,提高春耕生产的科技含量,共发展地膜玉米20万亩、地膜洋芋6万亩,育水稻种50.4万公斤，为全年粮食增产和粮油价格稳定奠定了坚实基础。
3、积极发展果蔬经济作物。以巴州镇、恩阳、清江、曾口、兴文、平梁等乡镇为重点，集中规划发展了10万亩果蔬经济圈,今年已发展3万亩，大力发展优质水果、蔬菜等特色产业,有效保障了果蔬市场供应，稳定了果蔬产品价格。
三、主要问题
1、基层调控市场力量薄弱。市场经济条件下的市场是广义的市场，地方的区域市场已无法和周边市场、国内及国际市场区隔开来，地方市场商品价格受国际国内市场、上游及传导产品价格等因素影响较大。县（区）级政府对市场价格的调控因缺乏政策及管辖权限的有效支撑，在力量和手段方面都十分薄弱,很难有进一步作为,也难以取得根本性成效。
2、事权划分进一步削弱了我区的调控职能。一些企业和公用事业单位收归市级管理，大大削弱了我区的调控职能，使区级相关职能部门难以对相关行业经营实施有效管理和监督，如城区农资批发、零售摊点，大部分是在市级部门办理的有关证照，区级职能部门无法监管，难以控制价格和调控市场。
3、调控力量有待进一步整合。我区市场调控的力量和手段较为薄弱且分散，涉及物价、工商、质监、交通等多个行业主管部门，在市场监管和价格调控上极易各自为阵，各行其是，分散力量。因此,亟需以物价部门为主体，进一步整合资源，强化协作，整体联动，形成合力，综合运用经济、法律、行政手段，扎实抓好市场价格调控，切实维护市场价格稳定。
四、下步的工作
针对我区当前的价格形势，下一步我们将重点抓好以下方面的工作：一是进一步加强市场价格监管，强化市场价格动态监测和预警分析，严格落实国家临时价格干预措施。二是认真落实价格异常波动应急预案，确保在市场价格异常波动时，第一时间发现，第一时间报告，第一时间处置。三是大力发展生产，积极组织供应，确保全区市场猪肉、粮食、蔬菜、食用油等主副食品和日常消费品的有效供给，确保市场稳定。四是进一步建好价格调节基金，整合部门力量，增强调控能力，搞好市场调控。总之，我们将认真按照今天会议的审议要求，坚持“发展生产，保障供给，严格监管，有效调控”的方针，进一步落实责任，强化措施，扎实抓好市场监管和价格调控, 努力维护市场稳定，抑制市场物价,为全区经济社会发展创造更好的价格要素条件和更加“稳定、规范、有序”的市场环境。
编辑：李杰
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