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杨 斌
“清运垃圾、整治硬化南龛社区农展馆空坝工程完工后，办事处共发出‘群众测评表’568份，收回率达96.5%，满意票536张，弃权票12张，满意率达97.8%，居民测评为‘满意’。” 5月5日，星期一，这一天是巴州区西城街道办事处行政效能建设“逆向考评”结果公示日。上午8点10分，近百名社区居民代表围在街道办事处的“政务公开栏”前，家住草坝社区69岁的刘大爷戴着老花镜，正一字一句地将4月份的考评结果念给大家听。
“机关行政效能建设搞得咋样，由咱们社区居民自己来评，形式主义行不通了，我们也说得起硬话了。”家住白马井社区的汪大爷和家住南龛社区李大爷都是街道办事处聘请的行政效能建设的义务监督员，他们对“逆向考评”办法拍手称好。
今年以来，巴州区西城街道办事处在开展行政效能建设中，探索建立出“百姓出题、干部答卷、按期交帐、居民测评”的“逆向考评”制度，将工作的“主动权”和“评判权”交给群众，受到群众一致欢迎。
百姓出题：群众盼的就是我们干的
“小伙子，帮我填张‘社情民意表’，社区的路灯有好几天都不亮了。”3月的一天，住在白马井社区80多岁的雒鸿章老人请邻居小杨帮个忙。
“南龛社区一处空坝垃圾成山，好几年都没人管。”家住巴城南池路段农展馆旁的居民何成文在“社情民意表”中写道。
今年以来，西城办事处在开展行政效能建设中，坚持问政于民，问情于民，向社区居民发放“民情民意表”近两万份，并通过对辖区内草坝社区、白马井社区、南龛社区的居民和共建单位的深入走访调查，共收集整理涉及社区清洁卫生、规范摊点、帮扶弱势群体、培养市民都市意识、体育健身文化娱乐等方面的意见和建议63件。根据群众建议和意见，街道办事处将这些意见和建议进行分类梳理后，列入行政效能建设工作内容，列成工作目标任务清单，分项落实给相关单位和责任人，实行限时办结，真正做到了急群众之所急，办群众之所盼，使社区工作与群众需求紧密结合。
“我们以前是想一想，讲一讲，看一看，坐在办公室里给社区干部安排工作，现在是主动沉下去，人往基层走，事为基层办,钱为基层花,让社区群众给我们安排工作，办他们想办的事，力所能及地为他们排忧解难，并主动接受群众监督，真正实现了群众盼的就是我们干的！”西城街道办事处党委书记卢毅对“居民出题”这种问政于民的工作方式给出了解释。
干部答卷：压力来自群众监督
“街道办事处机关的干部作风变好了，效率提高了，群众办事更利索了！”家住严公庙街的王华老人一提起街道办事处机关的行政效能建设，就兴致勃勃地谈起他最近咨询办低保的事情。
3月16日这天，王华把孙子送到学校后，同几个老人相伴来到办事处，想咨询一下办理城镇低保的事情，正好赶上办事处机关开会。以前，她听居民议论：“上午就怕机关会，一开开到打瞌睡；下午不到办事处，四处找人累得苦。”没想到，她们一到办事处，机关一名年轻的女同志就热情地接待了她们，并领着她们到了社区居民接待室，20多分钟后，机关会就结束了，办事处民政办的工作人员给她们介绍了相关政策，并将她们所在社区享受城镇低保的花名册翻给她们看，当她们发现享受城镇低保的确实都是一些困难户，没有个别居民所说的“富人吃低保”的现象，她们心悦诚服地离开了办事处。
“百姓出了考题，干部要答卷，必须从自身建设抓起，从我做起。”西城街道办事处主任莫昱超说：“干部带了头，群众争上游”。在行政效能建设中，西城街道办事处在机关设立了“社区居民接待室”、“居民意见簿”、“文明服务流动红旗”，切实落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，明确要求全体机关干部作风更实、效率更高、形象更好，主动接受群众监督，使机关干部明显感受到来自群众监督的压力。通过群众监督，机关领导干部平时积极加强学习的人多了，主动深入社区调研的多了，与社区居民交心谈心的时间多了，为群众利益多方奔走的干部多了；坐在机关无所事事的人少了，机关接待群众信访的总量少了，会议时间缩短了，文风变了，机关干部的为民服务意识和为民办事能力显著提高。
按期交帐：件件有回音
街道党委、办事处将每月25日确定为“交帐日”，各责任单位负责人要认真对照任务清单，向街道党委、政府和社区居民代表报告办理进度和成效。
4月25日，在交帐会上，南龛社区负责人说：“我们已组织专业队伍对农展馆旁空坝处的垃圾进行了清运，共清运垃圾163车，接下来我们将实行路面硬化工程。”他边说边将拍摄的现场照片交给与会同志看。
市政管理办公室负责人汇报：“我们已在小街小巷制作了512幅城市管理宣传小标语，老百姓都说这种宣传形式好。”
“4月份，我们对5户特困户居民办理了低保，并邀请省红十字协会专家为残疾人作矫正手术减免费用30余万元。”民政办负责人汇报了民政办4月份的主要工作。
草坝社区负责人介绍：“目前，我们举办就业培训2期，135人，职介124人（次），其中帮助3户特困家庭实现再就业；已制作物业小区宣传栏45处，便民服务指示牌230个，在富豪、石油等7个物业小区安装防盗大铁门23个，安装路灯15处。”
“要保证事事有回音，件件抓落实，确保按时办结率达到100%”。由居民点题，向居民报帐，接受民主测评，在这一环紧扣一环的工作中，街道办事处的干部不敢有半点含糊。
群众测评：不满意就重来
4月28日是“居民测评日”，这一天，居住在白马井小区的晏仕英早早地来到了会场，逢人便夸行政效能建设开展得好。“搬走垃圾场，建起社区老年人休闲中心和图书室，保证了我们健康生活每一天。”据她介绍，前几年，她家房屋后面垃圾成山，臭气熏天，老鼠蟑螂苍蝇到处都是，居民根本无法居住。今年3月，她和邻居们联名向街道行政效能办提交了“社情民意表”后，引起了街道党委、办事处的高度重视，通过组织专题调研，在社区召开专题会，街道、社区干部与环卫工作一齐上马，在短短的半个月时间内，一车一车地把垃圾运走，该社区的居民十分满意，共同投下了一张张“满意票”。
草坝社区居民王明春说：“我们小区有1000多人，以前小区和楼道无人打扫，遍地垃圾，现在好了，社区搞了物业管理，门前卫生也变了，我今天填了满意票，要是巩固得不好，出现反弹，我下个季度就投不满意票。”
西城街道党委、办事处坚持每季度开展一次民主测评，邀请辖区内的居民代表、党代表、人大代表、政协委员和效能监督员参加，由居民代表按满意、基本满意、不满意三个档次，以无计名投票方式测评，每次测评结果均由目督办备案，纳入年终综合目标考核内容。同时，把考评结果与推荐干部、评先选优、资金拨付、奖金兑现等挂钩。对群众测评“不满意”率达20%以上的，街道办事处就会发出整改意见，对群众测评“不满意”率达40%以上的，相关单位责任人就要“返工”重来，直至群众满意。
据统计，自从实行逆向考评检验行政效能建设以来，办事处通过爱心超市、社区服务站等服务载体，组织社会捐助，为特困户送去衣物360套，现金1.5万多元；推行城乡环境整治工程，清除卫生死角、白色垃圾数处，牛皮癣无数；组织下岗失业人员再就业培训318人（次），免费职介36人（次），为23名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》，实现劳务输出416人；开展法律咨询500多人（次），调解纠纷35起，使疑难信访数量同比减少24.5%。
通过实施逆向考评，不仅增强了机关干部服务群众的主动性，提高了为民服务能力，密切了党群干群关系，而且，通过民主决策、民主管理、民主监督，促使越来越多的社区居民主动参与社区建设，使社区建设充满生机和活力。
编辑：李杰 责任编辑：岳绍飞
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