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(摘 要)
（2007年4月24日）
这次全区人大宣传工作暨乡镇人大工作会议，是新一届人大常委会成立后召开的一次重要会议，旨在认真总结过去，安排部署今后工作。刚才，区人大常委会党组副书记胡文俊同志、区委常委、宣传部部长王茂生同志就人大宣传工作讲了很好意见，区人大常委会副主任李仕民同志对乡镇人大工作提了具体要求，我完全赞同，希望同志们认真贯彻落实。会上也表彰了2006年度人大宣传工作先进集体和个人，表彰了2006年度宣传人民代表大会制度好新闻作品，会议开得很好，对进一步做好人大宣传工作和乡镇人大工作必将产生积极推动作用。下面我讲三个方面的意见。
一、认真抓好人大宣传工作
人大宣传是人大工作的重要内容，也是党的宣传工作重要组成部分。做好人大宣传工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要；是建设社会主义政治文明，推进依法治国的需要；是充分发挥人大职能作用，服务全区民主法治实践和发展大局的需要。随着我国民主法制进程加快，人民代表大会制度不断完善，人大及其常委会工作不断深入，为人大宣传工作提供了广阔的空间，同时也提出了更新更高的要求。抓好人大宣传工作，一要加强组织领导。各级党委要有“一盘棋”的思想，要树立“大宣传”的观念，把人大宣传纳入党委宣传工作的重要议事日程，做到认识、组织、措施到位；党委宣传部门要加强指导，精心策划，扎实做好人大宣传工作；各新闻单位要落实领导亲自抓，定期研究人大宣传工作，重大宣传报道要制定报道方案，按程序送审后组织实施；人大常委会机关更要建好制度，落实责任，充分发挥人大宣传主力军作用。二要坚持“三贴近”原则。要贴近实际、贴近生活、贴近群众。坚持贴近实际，就必须深入下去，变浮在“上面”为沉到“下面”，要深入第一线了解情况，把握重点，体现特色；要深入了解实际，研究实际、把握实际，在深度上动脑筋，在把握规律，体现特色上下功夫，这样才能把人大宣传稿件写新写深写透。坚持贴近生活，就必须关注社会。当前正值社会转型期和矛盾凸显期，我区改革发展稳定的任务十分繁重，随着社会主义民主法制建设进程加快和全民法制意识增强，人民群众比以往任何时候更加关注人大的重大活动，更加期望通过人大监督达到个案的解决。因此，人大宣传工作必须关注社会、关注民生，紧紧抓住当前社会热点、难点、焦点问题开展宣传报道。深入宣传各级人大运用相关手段化解矛盾，提高监督水平的实践活动和典型经验。这样既有利于引导舆论，又能很好地宣传人大作用，从而提高人大地位。坚持贴近群众，就必须始终关心群众。人大宣传工作要始终从群众需要出发，从群众关心的问题出发，从群众的实际利益出发，注意选择人民群众强烈要求的，党委政府正在着手解决的，人大正在履行监督的人和事着手，从中找出共同点和切入点进行深入宣传报道，从而增强人大宣传工作的影响力、公信力和权威性。三要创新工作方法。做好人大宣传工作，创新很重要。好的内容一定要有好的形式和载体来表达和体现。广大宣传工作者要深入了解人大工作的性质，把握人大工作的特点，掌握题材，找准基调，充分体现人大工作的权威性、严肃性、真实性、生动性和鲜明性。通过多种形式的宣传吸引受众，增强宣传实效。人大宣传工作不仅要做到宣传人大重要会议和活动本身，更重要的是报道这些活动和会议给党的工作，政府工作，群众生活带来的积极影响和作用。同时还要加强网上人大新闻宣传，完善地方人大新闻发布制度，拓展地方人大新闻宣传工作的渠道和空间，积极发挥各种媒体优势，加强合作，全方位做好人大宣传工作。
二、高度重视代表工作
各级人大代表是各级人民代表大会的主体，代表工作是人大工作最基础性的工作，是人大工作的“重头戏”。今年又是《代表法 》颁布实施15周年的纪念年。因此，我们要高度重视代表工作，让代表的作用充分发挥出来。一要广泛深入宣传学习代表法，增强代表履职的责任感和使命感。各级人大要抓住今年代表法颁布实施15周年纪念的契机，制定好学习宣传计划，采取各种形式，广泛深入宣传代表法，要组织代表对代表法的深入学习，使代表进一步明确权利和义务，增强履职责任感和使命感。二要创新代表工作，增强代表活动实效。代表活动主要以代表小组为载体。在建好代表小组的同时，进一步建立完善代表小组活动制度，确保代表小组活动依法规范。各级党委政府要重视、关心、支持代表履职活动，为他们搭建平台，提供保障；各级人大要为各级代表履职创造条件，提供服务，保障代表的知情权，拓展代表参政议政渠道。三要切实发挥代表作用。作为代表既是一份崇高荣誉，也是一份神圣职责，既代表人民行使权力，又要主动接受人民监督，对人民群众负责。当前区人大常委会正在我区人大代表中开展“我为构建和谐巴州作贡献”的主题实践活动，这个载体很好，内涵十分丰富。一定要将这个活动组织好，开展好，使每一名代表都投身到这个活动中来，充分发挥他们的应有作用。一是发挥代表的桥梁纽带作用。利用代表自身优势，及时倾听民声，反映民意，维护民利。二是发挥代表的模范带头作用。人大代表来自全区各条战线，代表了各个方面的利益，代表必须率先垂范，建功立业，以自己的影响力去带动一方发展、维护一方平安、促进一方和谐。三是发挥代表在推动民主法制建设的促进作用。代表要通过广泛参与民主政治活动，积极参政议政和建言献策，来促进基层民主法制建设，促进经济社会全面协调发展。
三、扎实推进乡镇人大工作
今天召开的会议，是自去年9月份乡镇换届以来，召开的第一次乡镇人大工作会议。乡镇人大主席团成员大部分是新手，角色刚刚转换，工作刚刚起步，如何开展工作？有的同志可以说还未进入角色，还未理清思路，甚至一片茫然。如何具体开展业务工作，前面各位领导讲得很清楚，大家要认真领会，融汇贯通。在这里，我着重强调三点：
一是正确认识乡镇人大的地位和作用。乡镇人大是最基层的国家权力机关，是国家机构的重要组成部份。目前乡镇人大工作还比较弱。有的同志说，是由于乡镇人大自身职能太弱，成了解决干部职数的“就业岗位”。这个认识是极端错识的。我认为，乡镇人大工作比较弱不是职能太弱，而是职能未发挥好的缘故。究其原因还是认识不到位，工作未到位。要正确认识乡镇人大的地位和作用必须处理好四个关系：一要处理好与同级党委的关系。始终坚持和依靠党委的领导去开展工作，这个原则绝对不能动摇。人大工作就是党的工作，党委要高度重视、加强领导，支持人大依法开展工作。我们乡镇党委书记都兼任了人大主席，其目的就是加强和改进人大工作。据了解，有的党委书记是兼而不任，心思没有放在人大工作上，成了“挂名”主席，充当了“甩手掌柜”，个别党委书记甚至把人大主席团当成了政府的部门来对待，这是极不负责任的表现，必须纠正。作为党委书记在抓好全局工作的同时，不要荒废了人大工作这块责任田。二要处理好与同级政府的关系。人大与政府是监督与被监督关系。但如何监督，大有学问，既要做到依法监督，又是要做到支持、促进政府工作。这就必须围绕党委工作重点、政府工作难点、人民群众反映的热点来选择议题开展监督，寓支持于监督之中。三要处理好与人大代表的关系。主席团要切实转变观念，树立为代表服务的意识。要积极组织代表开展活动，加强对代表的业务培训，随时了解代表履职情况，为代表履职创造条件。四要处理好与上级人大的关系。区人大及其常委会与乡镇人大虽然不是领导与被领导关系，但也不是平行关系，是法律监督与工作指导关系。乡镇人大要自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作指导，要主动反映情况、汇报工作，配合做好区人大及其常委会的相关工作。
二是加强自身建设，提高履职能力。首先，要加强思想作风建设。要大兴调查研究之风，求真务实之风，艰苦奋斗之风。乡镇人大尤其要克服不思进取，无所作为的思想。由于乡镇换届人事格局调整，主席团有的同志思想上有情绪、有想法，这是可以理解的，但必须以党的事业为重，以大局为重，既然做了党的工作，就没有什么价钱可讲，必须迅速调整心态，全身心投入到工作中来。其次，要加强学习，提高履职能力和水平。人大主席团成员要把学习放在首位，明确新形势新要求，发扬孜孜以求的精神，熟练掌握人大业务知识，树立终身学习的理念，学用结合，学以致用。第三，加强主席团制度建设。要坚决克服人大工作的随意性，必须结合工作实际，建立健全一套完整的、科学的，行之有效的制度，从制度上保证人大工作的依法性和实效性。第四，落实经费保障。乡镇人大要树好外在形象，必须搞好阵地建设，乡镇人民政府要加大投入，不断改善办公条件和环境，同时还要保证人大开展调查、视察、代表培训等工作的必要经费。
三是创造性开展各项工作。乡镇人大直接面临基层群众，信息来源广，信息量大，信息获取快，工作探索创新的空间大，途径广。所以，乡镇人大要在坚持依法开展工作的同时，不断总结创新。首先，要在监督方法上创新。监督的方式是法定的，但方法是灵活的，基层作了很多有益的探索，如青木镇代表票决重大事项，平梁乡对干部履职考核让代表打分，曾口镇人大主席团定期听取政府部门专题工作汇报等都是很好的方法，只要是有利于促进工作，都可以大胆探索和尝试。其次，要在代表工作上创新，要在发挥代表作用上做文章，代表工作大家要很好研究，值得探索发掘的地方很多，关键一点就是把他们的作用真正发挥出来。如恩阳镇为代表履职建个人档案，曾口镇年度代表向主席交书面履职报告等，都有效地促进了代表作用的发挥，这些探索值得肯定。其三，要在普法依法治理工作上创新。人大在推进依法治区进程中占据主导地位，在这方面，区人大常委会探索建立的村级民主监事会制度很成功，经验在全省交流，人民日报予以了宣传报道。所以，我们抓工作就要抓特色、抓亮点。要面对农村情况的新变化，在普法的方法上，依法治理的方式上认真研究，多出成果，不断将依法治区推向深入。
当前，我们正处在全面建设小康社会新的历史时期，任重而道远，我们必须振奋精神，迎难而上，开拓进取。只要领导重视到了位，力量组织到了位，制度措施到了位，我相信，在大家的共同努力下，全区人大宣传工作，代表工作，乡镇人大工作一定会取得新进展，再上新台阶。
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