第三，“富民惠民，改善民生”是实现富民强区的务实举措。巴州区目前发展处于低水平状态，经济总量小，人均水平低，发展差距大。要实现巴州又好又快发展，必须把“富民惠民，改善民生”作为我们推进发展的首要任务。只有广大人民群众富裕了，生产生活条件改善了，才能充分凝聚民心、汇聚民力，最大限度地调动促进又好又快发展的一切积极因素，推进巴州在科学发展的道路上加快发展。
第四，“富民惠民，改善民生”是评判干部作风的根本标准。为群众解难事、办实事、做好事，既是干部优良作风的具体体现，也是作风建设的根本要求。要让群众满意，必须首先富民惠民，改善民生。因此，我们要教育引导广大干部尤其是领导干部牢固树立正确的群众观点，从群众最满意的事做起、从群众最不满意的事改起，以“富民惠民，改善民生”工作实绩来衡量和检验干部作风。
三、突出重点，明确总体要求和目标任务
巴州区开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动的总体要求是：认真贯彻省委、市委的要求，以实施“十大惠民行动”为载体，坚持抓发展助民富、办实事顺民意、解难题消民怨、促公开释民疑，切实在亲民、富民、惠民、助民、安民的实践中，培养优良作风，不断提高群众对干部的认同度、满意度，增强干部对群众的亲和力、凝聚力，齐心协力推进巴州又好又快发展。重点要从五个方面推动活动扎实开展。
（一）坚持亲民为本，着力解决与群众感情的问题
为政之要，以民为本。我们极少数干部官本位意识浓厚，高高在上，缺乏民本思想，与群众有距离。亲民爱民，这是一个立场的问题，也是一个感情的问题。只有心中常谋富民之策，常行惠民之举，常思安民之道，人民群众才会信任我们、亲近我们、支持我们，执政基础才会牢固。
第一，在调查研究时，要深入察民情。转变作风，各级干部就是要经常深入基层，深入群众，了解群众的疾苦，倾听群众的声音。要在领导干部中推行“问题一线解决，经验一线总结，成效一线体现”的“一线工作法”，要求各级领导干部每周必须抽出两天时间，深入到困难多、群众意见大、工作推不开的地方去，开展调查研究，同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题，增进感情，真正体现我们干部与群众“零距离”的接触。
第二，在科学决策前，要认真听民意。区委常委会、区政府常务会都实行了对外开放，邀请群众代表参加，区人大常委会、主任会和区政协常委会也邀请了群众代表旁听，效果非常好。各地要认真落实好党委委员联系党代表、党代表联系普通党员、党员联系群众的“三联”制度，畅通民意沟通渠道。今后凡与群众利益密切相关的重大决策，都要公示、听证，认真听取群众意见，要做到“三不”：就是没有深入调查不决策，没有科学论证不决策，没有比较方案不决策，避免“经验决策”、“感情决策”和“瞬间决策”，真正体现科学决策。
第三，在推进工作中，要充分惜民力。人民群众是推动发展的主体。关键是要最大限度地调动好、发挥好、保护好人民群众的主动性、积极性、创造性，要求真务实，力戒浮躁作风和做表面文章，防止干那些华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“花架子工程”等，要充分珍惜民力，集中精力解决好群众的当务之急。
第四，在政绩评判上，要更加重民声。要引导各级干部强化为群众办好事、办实事就是政绩的理念，自觉把“富民惠民，改善民生”作为最大的政绩追求。健全完善群众评判机制，始终把“请人民评判，让人民满意”作为我们工作的根本标准，要积极推行群众评议作风建设成效的做法，更加注重群众对干部的评价声音，提升群众对干部的“认同度”。
（二）坚持富民为先，着力解决发展不足的问题
巴州区是贫困地区，最大的区情是发展不足，最紧迫的任务是加快发展。我们要始终把发展作为第一要务，以经济建设为中心，坚持富民为先，让全区人民群众尽快富起来，生活好起来。
一要创新发展理念。要强化以人为本发展理念，只有切实改善民生，实现富民，才能推进科学发展、和谐发展；要强化城乡统筹发展理念，只有坚持统筹城乡资源、统筹城乡产业、统筹城乡公共服务，才能实现产业互动、工农互动、共同发展；要强化抓项目增投资的发展理念，只有坚持把项目作为集聚生产要素的载体，才能为巴州的发展注入新的活力。
二要突出发展重点。要全面推进城区中心商贸经济圈、城郊（以南坝、恩阳、曾口为主）工业集聚经济圈、环巴城20公里果蔬经济圈、环区界畜牧经济圈发展，壮大县域经济。按照“粮食农业向效益农业转变、产量农业向产值农业转变、产品农业向商品农业转变、杂货农业向特色农业转变、露天农业向设施农业转变”的思路，促进传统农业向现代农业跨越。大力实施“工业兴区”战略，坚持把民营经济作为县域经济的主体力量，树立“从小抓起、以小做大”和全民创业的观念，充分利用区内民间闲散资金，不断壮大民营经济总量，形成遍地开花的“百姓经济”、“富民经济”。以城镇发展带动第三产业发展，挖掘巴州生态和人文资源潜力，搞好旅游休闲度假产业的开发。要把推进城镇化作为统筹城乡发展的载体，加快实施一点（中心城区）、两翼（唐巴线、巴州线）、十个中心集镇、三十个小集镇发展战略，加强城市建设和管理，增强城镇辐射带动能力。加快推进公共服务社会化，构筑城乡畅通工程网、优质教育网、城乡现代超市网、健康保障网、社会保障网、文化服务网。加快建设全市城市中心、商贸中心、文化中心和交通枢纽，打造川东北绿色食品工业大区和国家级生态示范区。
三要优化发展环境。要深化行政审批制度改革，完善部门审批与窗口联批一体化，办好行政服务中心，切实解决部门“两张皮”和窗口“只受理不办理”的问题。要着力解决“科长现象”、“三乱”和低效率问题，建立企业业主、社会各界人士评议发展环境制度，为加快巴州发展营造高效、廉洁的政务环境和公开、公平的市场竞争环境。
四要把握发展机遇。要强化我们每个人的机遇意识，变单向受益思维为多向受益思维，变限制性思维为服务性思维。在经济发展上，我们不仅要从不允许办的角度去考虑问题，更重要的是要从允许办的角度去提供服务。我想针对发展机遇说三句话：第一句话，机遇到处都有，就看你能否抓住；第二句话，机遇瞬间即逝，必须紧紧抓住；第三句话，挑战也是机遇，关键在于转化，转化后的挑战又变成机遇。我们要抓住市里“构建大交通、培育大产业、争取大政策”的机遇，谋求巴州区又好又快发展。
（三）坚持惠民为重，着力解决群众实际困难
一是要以惠民行动为载体，切实改善民生。各地各部门要认真按照区委、区政府出台的巴区委发[2007]25号文件要求，对实施的农村交通建设、饮水安全、就业促进、农村安居等“十大惠民行动”，要一件一件列出单子，落实责任，创新举措，把好事抓好、实事办实，让更多的老百姓受益，让广大群众满意。特别是要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，注重发展劳动密集型产业，要关心关注城市“零就业”家庭，让“零就业”家庭至少1人就业。推进农村富余劳动力向城镇有序转移，建立健全农民工权益保障机制，为进城务工人员创造良好的就业和生活环境。
二是要以均衡服务为目标，大力促进民享。更加注重社会事业全面发展，促进基本公共服务均等化。从办学条件、师资配置、管理水平方面整合城乡教育资源，抓好中小学危房改造，对特困家庭子女入学实施教育救助。特别要解决好今秋城区新增近6000名义务教育阶段学生入学难问题，确保每个孩子有书读。要建立完善覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，全面推行新型合作医疗制度，努力解决看病难、看病贵问题。
三是要以扶贫开发为中心，认真化解民难。我们要少做锦上添花、多做雪中送炭的事，把改善民生、脱贫致富作为贫困地区工作的出发点和落脚点，始终坚持以扶贫开发为中心，积极推进新农村建设，认真实施扶贫解困行动，改善低收入贫困群众生产生活条件。要进一步完善社会救助体系，做好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着人员的救助工作，认真落实好法律援助、农民工维权、妇女权益保护、青少年事务等各项扶持政策措施，对他们给予更多的关心和帮助，努力促进社会和谐。
（四）坚持助民为乐，着力解决服务意识不强的问题
加强作风建设，就是要以增强服务意识、优化服务环境、提高服务水平为目标，以助民为乐，真正服务于民，求得人民群众的拥护和支持。
一要搭建便民服务平台。以延伸乡镇服务职能为重点，积极推行水宁寺镇“在村组建便民服务站，让老百姓办事不出村”的做法，各乡镇和区级相关部门要坚持哪里有群众，便民服务工作就做到哪里，便民服务工作网络就覆盖到哪里，真正做到方便群众办事。
二要创新助民
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