2008年 6 月 6 日在巴中市巴州区第十六届人大常委会第十二次会议上
巴中市巴州区人大常委会副主任 李光银
根据区人大常委会 2 008年工作安排，5月初，区人大常委会成立《安全生产法》执法检查组，在常委会党组书记、副主任刘青宁的领导下，分4个小组，分别由常委会副主任、党组副书记、党组成员带领，先后深入到部分乡镇、街道、企业和相关部门，采取听、查、看、访和座谈等方式，对《安全生产法》的贯彻实施情况进行了检查。
一、主要工作及成效
通过执法检查，检查组认为，自2002年11月1日《安全生产法》颁布实施以来，区人民政府高度重视，安监等相关职能部门认真履行职责，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，落实责任，完善机制，强化措施，推动全区安全生产工作取得了比较明显的成效。
（一）加强领导，落实安全责任。 区政府成立了以区长为主任的安全生产委员会，制订出台了一系列安全生产的办法和规定，层层签订安全生产工作责任书，明确了各级各相关部门的安全生产职能和责任。各级各部门均成立相应机构，落实专职人员，坚持“一把手”负责制和“一岗双责”责任制，加强安全生产工作目标管理，实行安全生产“一票否决”，保证了安全生产工作目标责任的落实。同时，各相关职能部门加强监督管理，督促生产经营单位落实主体责任，自觉抓好安全生产工作。
（二）深入宣传，营造安全氛围。 利用各类宣传媒体，采取多种形式，切实加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育，认真开展“安全生产月”、“全民安全教育日”等主题宣传活动，积极推进安全知识进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭，着力提高全民安全意识，努力营造人人关注安全、重视安全的良好社会氛围。在宣传对象上突出领导干部、生产经营业主和专职安监人员、学生等重点。各地在各类学校开展“小手拉大手”活动，把安全教育作为一门学科，通过教育学生，带动家长，辐射社会，收到了良好效果。
（三）健全机构，加强安全监管。 建立乡镇安全监管机构，加强规范化建设，做到人员、经费、场地、责任、措施“五落实”，在村组、社区建立安全监管机构和配备安全管理人员，健全了区、乡镇、村组“三级机构、四级网络”的安全监管体系。安监部门建立完善安监制度，规范执法程序，不断提高依法监管水平。同时，积极推进乡镇安全生产委托执法，目前已有恩阳、清江、化成三个镇实行了委托执法，效果比较良好。
（四）控制源头，整治安全隐患。 建立健全安全生产管理台帐，加强经常性的监督检查，及时发现、整治安全隐患，防患于未然。抓住重点部门、重点区域、重点行业、重点时期，扎实开展安全生产专项整治，全区共整治各类安全隐患3700多件，有效预防和遏制了安全事故，杜绝了重特大安全事故，全区安全生产形势逐年稳定好转。
二、存地的主要问题
（一）《安全生产法》宣传的广度、深度不够，安全生产意识比较薄弱。 检查中，我们在一建筑工地现场抽问施工单位的项目经理，竟然不知道什么是安全生产法，不知道施工场地安全设施标准；在一些乡镇，我们就《安全生产法》的相关内容抽问，个别领导干部和安监工作人员也不能完全回答上来。由于对安全生产的宣传教育和培训不够，一些部门和单位对安全生产工作的重要性认识不够，“安全第一”的观念树得不牢，一些生产经营单位不同程度地存在重效益、轻安全问题，一些一线从业人员安全意识不强、安全知识缺乏，一些群众的安全意识较差。
（二）安全生产监管体系不够完善，监管力度需要加强。 一些乡镇没有安全生产专职工作人员，装备差，经费紧缺，人员素质参差不齐、专业水平较低，不适应安全生产工作的需要。一些地方安全生产监管网络不健全，村组、社区、生产经营单位没有专门安全生产管理人员。一些地方安全生产监管乏力，安全制度流于形式。农村一些领域还存在监管盲区，比如：农村建房没有规划设计，没有具备资质的工程队施工，没有规范的操作流程，没有安全管理制度，安全设施差，安全隐患严重，无人过问；农村摩托、油三轮违规载客，有关职能部门管理不到位，乡镇又缺乏管理手段，存在着严重的安全隐患。
（三）生产经营单位主体责任不够落实，一些安全问题比较突出。 主要表现在：一些生产经营单位特别是一些民营企业，安管人员不到位，认识不明确，制度不健全，主体责任不够落实，潜在安全隐患较多。一些建筑施工企业资质不够，“无证施工”现象严重。一些生产企业安全设施差，如白塔鞭炮厂厂房和存放原料、成品的库房简陋，厂区与外界隔离不符合要求，存在较大安全隐患。
（四）投入不足，安全隐患整治乏力。 全区还存在一些重大安全隐患急待整治。如，中小学危房、小街子、文星街消防安全隐患、南龛坡地质滑坡隐患、小东门烟花爆竹市场隐患和农村建筑、交通、用电安全隐患等。
三、几点建议
（一）进一步加强宣传教育，提高全民安全生产意识。 要采取多种形式加强对安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，加强对各级领导干部和安监工作人员的教育培训，不断提高各级领导干部和安监工作人员的安全生产意识和安全监管能力。坚持全民安全教育，认真组织好“安全生产月”活动和“百日安全生产活动”，加强安全文化建设，推动安全知识进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭，不断提高广大人民群众的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚安全生产氛围。
（二）进一步完善安全生产监管体系，落实安全生产责任。 要推进 乡镇安全生产监管规范化建设，完善乡镇安全生产监管机构，充实专职人员，实行委托执法，做到有牌子、有印章、有职能、有岗位、有人员、有办公场所、有工作经费、有必要的工作装备和设施，同时，落实村组、社区安全生产管理机构和人员，形成区、乡镇、村三级监管网络体系。坚持“一把手”负责制、“一岗双责”制，加强目标管理，实行“一票否决”，严格责任追究，把安全生产责任落到实处。
（三）进一步加大监管力度，从源头上遏制安全事故发生。 区人民政府要加强统筹协调，充分发 挥安监部门综合监管的职能作用，加大对相关职能部门的督查力度，形成监管合力。对这次执法检查反映出的农村建房和摩托、油三轮违规载客，安全管理不到位的问题，区政府及相关职能部门要研究制定相应的安全管理办法，落实责任，加强监管。各级安监职能部门要加强对生产经营单位特别是民营企业的安全监督管理，督促生产经营单位建立健全安全生产制度，完善安全生产设施，落实安全管理人员，提高安全生产管理水平；要加强对生产经营单位经常性的安全检查，加大执法力度，发现问题，及时督促整改。
（四）进一步增加投入，加大安全隐患的排查整治力度。 要加强经常性的监督检查，及时排查、整治安全隐患。抓住重点部位、重点区域、重点行业、重点时期，深入开展安全生产专项整治活动，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。“ 5.12 ”汶川特大地震后，要组织开展一次拉网式的安全大检查，对在地震中遭受损害的房屋、水利工程、市政设施等进行安全鉴定，发现问题，建立台帐，及时研究处理。对一些涉及公共安全的重大隐患，要增加投入，落实措施，切实予以整改。要建立安全风险基金，加强应急救援体系建设，提高防御和处置安全事故的能力。
编辑：李杰 责任编辑：李光银
