巴州区人民政府副区长 朱继中
2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》颁布实施以来，区人民政府把贯彻落实《安全生产法》作为推动全区安全生产工作的总抓手，切实加强领导，落实责任，完善机制，强化措施，安全生产工作取得较好成效。2002至2007年，安全生产各项指标连年下降，事故件数和死亡人数年均递减13%以上，下降幅度居全市第一，连续四年杜绝了重特大安全事故，一般事故死亡人数均控制在市政府下达的控制指标内，全区安全生产形势持续稳定好转，有力促进了全区经济社会事业持续、健康、协调发展。
一、主要工作及成效
（一）领导重视，落实安全生产责任。区人民政府高度重视安全生产工作，成立了以区长为主任的安全生产委员会，定期召开安委会例会研究、布署安全生产工作。层层签订了安全工作责任书，构建了纵向到底、横向到边的安全生产责任体系,强化了安全工作责任。制订出台了《巴州区安全生产工作一票否决暂行办法》、《巴州区各级各部门安全生产工作职责》、《巴州区重特大安全事故应急救援预案》，进一步明确了各地各相关部门的安全工作职责，完善了安全生产管理机制。强化安全工作目标管理，将安全生产工作纳入乡镇和相关部门年度重点工作目标考核，严格实行安全生产工作“一票否决”制度，确保了安全工作目标、责任、措施落实，夯实了安全工作基础。
（二）强化宣传，提高全民安全意识。充分利用各类媒体，广泛采取印发宣传资料、悬挂标语、出动宣传车、发送手机短信等多种形式，深入开展安全法规宣传教育。认真开展“安全生产月”、“全民安全教育日”等主题宣传活动，通过举办安全知识竞赛、有奖问答、送安全文化下乡、安全文艺演出等方式，提高全民安全防范意识，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好社会氛围。大力开展安全培训，共举办安全培训班70余期，培训单位和部门安全执法人员及企业安全管理人员和特种作业人员1.2万人，有效提高了安全执法水平和监管能力。
（三）健全机构，强化基层基础工作。大力加强乡镇、部门安全监管机构建设，切实做到人员、经费、场地、责任、措施“五落实”。深入开展安全生产示范乡镇创建活动，强化安全基层基础工作,健全了区、乡镇、村组“三级机构，四级网络”安全监管体系。积极探索、创新乡镇安全监管机制，全面推行乡镇安全生产委托执法，下移执法关口，取得较好成效。2005年8月，全市安全生产示范乡镇创建工作现场会在恩阳镇召开，我区乡镇安全生产管理经验在全市推广。2003年，清江镇创建全省百个安全生产示范乡镇的做法和经验受到省政府表彰，并在全省推广。全区共有3个乡镇被省安委会授予“省级安全生产示范乡镇”，27个乡镇创建为市级安全生产示范乡镇。化成镇、清江镇、西城街道办事处分别被省安委会和市政府表彰为优秀安全生产示范乡镇和安全生产工作先进单位。
（四）突出重点，大力开展专项整治。认真抓好“五一”、“十一”、“春节”、“元旦”及“两会”等重点时段，水陆交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点行业及车站、码头、学校、公众聚集场所等重点部位的安全监管。探索建立了液化石油气、烟花爆竹配送安全管理制度。建立健全企业安全管理台帐，加强日常安全监管。深入开展安全生产专项整治和“百日安全”专项督查行动，认真排查、整治各类事故隐患。共整治各类安全隐患3740多件，南池市场、土星街、恩阳回龙街消防通道不畅等重大安全隐患得到了及时整治，有效预防和遏制了安全事故，杜绝了重特大安全事故，一般事故死亡人数连续五年未突破市政府下达的控制指标，安全生产形势逐年稳定好转。
二、存在的主要问题
《安全生产法》颁布实施六年来，我区安全生产工作虽取得了较好成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）从安全生产责任主体看，由于改革开放的不断深入，个体、私营等非公有制企业（业主）越来越多，在给经济发展带来活力的同时，由于其生产、经营的自主性和分散性，也增大了安全监管的难度，给安全生产工作提出了新的课题。
（二）从思想认识看，一些部门和单位对安全生产工作的重视程度还有待提高，还不同程度地存在重效益、轻安全的现象。同时，部分群众特别是一线生产作业人员的安全意识不强，违规违章操作现象严重，造成各类生产安全事故易发频发。
（三）从投入看，安全生产投入欠账大，公共安全隐患多，彻底整治难度大。大多数企业没有按要求足额落实安全生产经费，安全设施设备陈旧，安全生产条件差。
（四）从安监队伍建设看，我区安监机构设置、人员装备与当前安全生产形势还不相适应，亟需进一步加强。
三、下步工作
（一）进一步提高对安全生产工作重要性的认识。深入抓好《安全生产法》的学习宣传，不断提高群众安全生产意识和自我保护能力。要把安全生产工作与创建“安全文明社区”、“安全示范乡镇（村社）”活动紧密结合起来，不断强化安全保障措施，促进全区安全生产形势进一步稳定好转。
（二）完善安全生产监督管理体系。进一步加大对安全生产工作的领导力度，强化职能部门和乡镇、街道、社区三级安监机构的职能职责，积极探索先进、高效的安全管理机制，加强执法队伍建设，提高依法监管能力。
（三）加大公共安全投入。随着城市化进程的加快，大量增加的公共聚集场所给城市公共安全带来了诸多隐患。区政府将把公共场所安全设施建设纳入城市发展总体规划，逐步加大资金投入，完善安全基础配套设施，增强公共安全保障能力。
（四）加强个体私营企业安全监督管理。一要监督企业健全工会组织，保障职工安全权益。二要加强对个体私营企业的安全检查，要做到经常化、制度化，发现问题，及时整改。三要加强个体私营企业安全生产宣传教育和技能培训，提高企业安全管理水平，促进企业安全标准化建设。
（五）深化安全专项整治。深入、扎实抓好以水陆交通、建筑施工、烟花爆竹和危化品、非煤矿山、消防安全为重点的安全专项整治，全面排查、整治安全隐患，着力解决事故多发行业和领域的突出问题，坚决遏制安全事故。
抓好安全生产工作是构建和谐社会、建设平安巴州的重要内容，事关全区改革、发展、稳定大局，任务艰巨，责任重大。今后，区政府将以开展行政效能建设为契机，认真按照今天会议的审议要求，针对当前安全生产工作的薄弱环节，进一步强化“以人为本、依法治安”理念，以深入贯彻落实《安全生产法》为主线，加强安全法规宣传教育，落实安全生产责任，完善应急救援体系，夯实安全工作基础，切实抓好事故防范，促进安全生产形势持续稳定好转，努力维护全区安全稳定发展大局。
编辑：李杰
