为严厉打击文化市场中各类违法违规经营活动，促进我区文化出版物市场健康有序发展，根据全市文化市场监管暨“扫黄打非”工作会议精神和区人大常委会对文化市场执法检查相关要求，结合我区实际，现就开展文化出版物市场专项整治工作制定本实施方案：
一、专项整治工作重点
（一）强力整治网吧经营秩序。坚决取缔无证无照和证照不全的黑网吧，整治非法变相经营网吧的行为；严厉查处违法接纳未成年人、未实名登记和超时经营行为，对社会反映强烈、应该搬迁的网吧实施逐步搬迁，有效打击利用互联网发布有害信息、传播淫秽色情等违法犯罪活动，进一步规范网络文化市场经营秩序。
（二）切实规范电子游戏、歌舞娱乐场所。按照《娱乐场所管理条例》的要求，全面清理整治无证无照歌舞、电子游艺类娱乐场所。认真解决社会反映突出的噪音扰民、吸食毒品、电子游艺类赌博等问题，规范茶楼中附设KTV包间的经营行为，提倡健康向上的娱乐方式。严厉打击外地演出草台班子在农村从事淫秽色情、封建迷信等非法演出活动。
（三）深入开展“扫黄打非禁盗”斗争。坚决查缴政治性非法出版物和“法轮功”等邪教组织宣传品，严厉查处制黄、贩黄等非法出版物和音像制品行为，依法打击印刷复制企业非法盗版印制教材教辅读物等违法犯罪行为。
二、工作步骤和时间安排
专项整治的时间为2008年6月至12月。
（一）宣传发动阶段 （6月20日至6月30日）
一是成立巴州区文化出版物市场专项整治工作领导小组（成员名单附后），制订专项整治实施方案，召开专题会，安排部署专项整治工作；同时，召开专项整治联席会，明确专项整治的任务及职责，搞好联合执法的分工与协调，确保整治工作顺利有效地开展。二是开辟宣传专栏、悬挂宣传标语、组织流动宣传车、放映远离网吧教育片、开展文明上网签名活动等，营造良好整治氛围。三是聘请文化市场义务监督员、组织法律专家和执法人员深入学校、社区讲法制课，向社会公布举报电话、设立举报信箱等，积极动员社会力量参与专项整治。
（二）集中整治阶段 （7月1日至9月30日）
1、7月1日至7月31日集中整治电子游戏、音像制品、出版物市场。 一是由工商部门牵头，文化、公安等部门配合，对无证无照的坚决予以取缔。二是由公安部门牵头，文化、工商等部门配合，严厉打击电子游戏赌博或变相赌博活动。三是由文化部门牵头，工商、公安等部门配合，严厉打击经营盗版、淫秽色情和破坏民族团结的音像制品行为，依法查处地下窝点 、非法音像仓库、游商和编印、储运、销售、采购、使用盗版教材及教辅行为。
2、8月1日至8月31日集中整治网络文化市场。一是由工商部门牵头，文化、公安等部门配合，对城区和乡镇的黑网吧逐步取缔。对以电脑学校、电子阅览室等场所变相经营网吧的依法予以取缔并追究相关责任。二是由文化部门牵头，公安、工商、教育等部门配合，严厉查处网吧接纳未成年人、超时经营等行为。凡发现网吧接纳未成年人，严格按照《互联网服务营业场所管理条例》从重处罚。三是由公安部门牵头，文化、工商等部门配合，依法打击利用网吧经营场所制作和传播淫秽、色情、暴力等有害文化信息的违法犯罪活动，从严查处营业期间封闭门窗或安全出口的行为。四是文化、工商 、公安等部门要共同搞好网吧的规划，建立网吧监控平台，逐步达到人管与技管的结合。
3、9月1日至9月30日集中整治歌舞娱乐经营场所。一是由工商部门牵头，公安、文化、环保等部门配合，对无证无照擅自从事歌舞娱乐经营的场所依法予以取缔。二是由文化部门牵头，公安、环保等部门配合，查处娱乐场所内的点歌系统与境外曲库连接和播放曲目、屏幕画面含有国家明令禁止内容的行为。严厉打击接纳未成年人和超时营业行为。对噪声不符合国家规定标准的，要按照有关规定限期整改。三是由公安部门牵头，文化、工商、物价等部门配合，严厉打击歌舞娱乐场所内色情演出、容留赌博、吸食毒品和以不正当手段胁迫收费、价格欺诈等违法经营行为。对存在消防隐患和硬件设施不符合规定的要按照《消防法》和有关规定限期整改。
（三）巩固提高阶段 （10月1日至11月30）
认真总结整治活动的做法和经验，从有利于文化出版物市场的监管出发，进一步细化和完善相关政策法规和规章制度，建立健全文化出版物市场管理的长效机制，巩固整治成果，防止反弹。坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，引导文化出版物市场向规模化、主题化、品牌化方向发展，充分利用市场机制改造和提升现有文化产业。
（四）检查验收阶段 （12月1日至12月31日）
各地要对整治工作进行认真检查，形成书面总结，及时上报区文化出版物市场专项整治工作领导小组。领导小组将对全区专项整治工作进行抽查。抽查的重点是“整治措施是否得力，管理责任是否落实，市场违法违规经营行为是否得到有效遏制，群众是否满意”。对群众意见大、问题突出的热难点问题，由区级有关部门组成联合督查组限期解决并予以通报。
三、齐抓共管，建立健全综合整治机制
区文化、工商、公安、电信、教育、财政、环保以及法制局、文明办、共青团等部门和各乡镇人民政府、城区街道办事处要进一步提高认识，统一思想，在区委、区政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，进一步完善联席会议制度和信息通报制度，形成上下一体、区域联动、部门互动的整体联动机制，有效构筑全区“一张网”的管理格局。
文化行政部门要发挥主管部门的牵头作用，在主动协调有关部门开展集中整治的同时，要加强文化出版物市场巡查和日常监管，加大执法力度，严厉查处网吧、电子游戏、歌舞娱乐场所接纳未成年人、超时营业、无证经营等违法违规经营活动，发现违法犯罪行为要及时移交公安机关和工商部门处理。建好网吧监控平台，聘请文化市场义务监督员，加强文化市场法律法规宣传。
工商行政管理部门要加强对文化出版物经营单位的登记和管理，严格依法确定其市场主体资格，按照《行政许可法》要求，把好前置条件审核关。依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。
公安机关要加强对娱乐场所中涉黄贩黄、涉毒吸毒、聚众赌博以及侵权盗版等违法犯罪行为的打击力度，加大对利用互联网制作和传播有害信息以及违反治安、消防安全规定行为的查处力度，建好网络经营场所监控平台，会同有关行政执法部门搞好集中整治活动。
网络营运企业要严格按照规定对网吧实行“零点断网”，切断对黑网吧的接入服务。
教育行政部门要加大对未成年人不得进入网吧及娱乐场所的宣传和教育力度，严肃校纪校规，协助配合文化行政部门搞好系列宣传教育活动以及文化市场义务监督员推选工作，通过在学校开办法制讲座、学生“远离网吧”签名等活动，引导未成年人增强自我保护和自我约束意识。
环保部门要加强对娱乐场所噪音排放的监测，加大对噪音扰民的处罚力度。配合有关行政执法部门做好无证无照、无环保测评的歌舞娱乐场所的取缔、规范工作。
精神文明办公室要加强对文化出版物市场专项整治工作及有关法律法规的宣传，配合有关部门开展“诚信文明网吧”创建活动。
各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧和电子游艺场所。
财政部门要保证文化出版物市场日常管理工作必需的经费，支持建立网吧电子监控体系，落实专项整治经费和举报奖励经费。
法制部门要积极会同文化、公安、司法等部门开展文化法律法规知识进校园宣讲活动，向社会提供法律知识服务。
区广电局、区新闻中心、区政府门户网站等新闻宣传单位要加大对专项整治的宣传力度，及时曝光典型案例，营造良好的舆论氛围。
各乡镇人民政府、城区街道办事处要密切配合相关执法部门工作，协助文化部门建好文化市场义务监督员队伍，广泛发动社区群众积极参与专项整治活动。
四、加强组织领导，严格责任追究
做好文化出版物市场管理工作是各级人民政府的重要职责，各地各部门要深刻认识此次专项整治工作的重要性和必要性。按照“属地管理”的原则，对文化出版物市场管理实行分片包干、责任到人，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。区政府将对全区各地各相关部门的专项整治工作进行明查暗访、抽查和督查，实行一周一通报、一月一汇报，对任务完成好、成效显著的，予以表彰奖励；对工作不力的地区和单位要予以通报，并按规定对其负责人问责。监察部门要加强对依法行政的监察力度，对在专项整治中有失职、渎职、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的要依法严格追究相关领导和责任人的责任。
编辑：李杰
