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彭耀学
——在市人大常委会组成人员会议上的讲话
(2008年6月25日)
同志们：
今天，市人大常委会召开组成人员会议，通报上半年常委会的工作，并就更好地履行职责作一沟通。我受李仲彬主任委托，讲以下几点：
一、半年来的工作回顾
上半年，市人大常委会紧紧围绕市委总体部署和市二届人大三次会议的要求，认真贯彻市委书记、市人大常委会主任李仲彬关于“人大工作要以更加进取的状态、更加奋发的工作、更加努力的创新、更加完善的制度、更加有力的措施，依法履职行权，争取更大的成效，实现人大工作更有作为”和“全市各级人大常委会要进一步解放思想，不断创新，更好地发挥职能作用，进一步做好监督工作，更好地发挥人大代表的作用”的指示，一手抓日常工作，一手抓深化创新，推动了各项工作扎实开展。
(一)切实贯彻市委决定。常委会始终坚持市委领导，及时贯彻市委决定，自觉服务市委工作大局，与市委保持高度一致。市委每个重要决定、每个重要会议、仲彬书记的每个重要讲话都迅速学习传达，认真贯彻落实。今年以来，常委会认真组织学习贯彻了省委九届四次全会和市委二届九次全会精神，及时学习贯彻仲彬主任对人大工作的新要求，召开市委“四大战略”实施情况报告会和贯彻市委经济社会重大战略思想学习会，发出了要求市人大代表认真学习市委发展战略的通知，并结合实际，制定措施，为“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”而努力履行自身职责，从而保证了市委的主张在人大的实现，保证了人大工作正确的政治方向。
(二)切实开展工作监督。常委会先后听取和审议了市人民政府关于人民调解工作、劳动合同法贯彻实施、巴城市容和环境卫生管理、食品安全工作的情况报告，关于研究处理巴河流域生态建设与污染防治总体规划实施、义务教育法贯彻实施、工业经济发展、新农村建设的审议意见的情况报告；听取了市人民政府关于抗震救灾工作的情况报告；听取和审议了市人民检察院关于研究处理开展诉讼监督工作的审议意见的情况报告。常委会主任会议听取了巴中电业局关于城乡居民生活用电同网同价实施情况和市外侨办关于外事管理工作的汇报。开展了林业产业建设、全市中等职业教育发展情况等多项专题调研。
认真执行关于实施监督法的若干意见，今年进一步完善工作细节、规范监督流程，监督工作呈现出五个新特点：一是广泛征集监督议题。年初，我们在人大代表中并通过人大网向社会广泛征集今年监督议题的建议，汇总人大代表和群众的建议，形成了今年的监督工作安排。二是非驻会委员积极参加调研和执法检查。上半年共有13名非驻会委员参加常委会组织的各类调研，较往年明显增多，集体作用得到更好的发挥。三是整合力量开展监督。突破各委室分工界限，由机关统筹调配力量，采取暗访的形式开展调研，分组形成调查材料，汇总提供常委会会议审议参阅，监督的合力得到增强。四是审议意见全员表达。审议中，常委会组成人员充分发表意见，认真填写审议意见卡。相关工作机构及时汇总整理审议发言，形成的审议意见提请本次常委会表决，提高了审议意见的可行性和权威性。五是跟踪监督审议意见的落实。定期分别听取审议意见研究处理情况的报告并在组成人员中进行满意度测评，保证了监督意见的落实。
常委会高度重视信访工作。共受理来信来访291件次，其中来信106件，来访185人次，转办要求报结果4件，已报结果2件。
(三)切实做好代表工作。年初召开了全市人大人事代表工作专题会议，制定了2008年开展市人大代表工作和活动的安排意见，进一步完善服务措施，规范活动内容，激发代表的履职活力。及时调整市人大代表活动小组和组长。建立了省人大代表活动小组。
在去年的基础上，今年的代表工作增加了六条新措施。一是代表工作力量更充分。在常委会机关树立人人为代表履职服务的意识，密切与代表的联系，优化对代表的服务，加强对代表的宣传，形成了齐抓共管代表工作新格局。二是代表培训更具针对性。除集中统一培训外，常委会统一提供学习资料，由代表小组根据情况有针对性地开展培训。三是代表联系群众更密切。今年要求每名代表联系2名以上选举单位代表，并实行联系签名反馈制。四是对代表履职要求更高。今年全面建立市人大代表履职档案，以积分制形式通报代表本人和代表小组，并在市人大常委会公报上公开。五是加强对代表所提议案及建议、批评、意见的办理督查力度。常委会专题研究，组织力量认真办理《关于出台预防青少年违法犯罪的决议的议案》，督办了《关于加大对被撤乡镇的公共服务工作的议案》。3月份，向“一府两院”交办了市二届人大三次会议期间代表所提建议、批评和意见。选择社会关注、群众反映强烈的10件建议、批评和意见进行重点督办。六是对代表监督更有力。试行代表向选举单位述职。已安排每个代表活动小组确定1名代表在适当时候向选举单位人大代表述职。
常委会先后任免国家机关工作人员5名，决定代理职务1人，保证了地方国家机关的正常运行。
(四)切实做好宣传工作。年初，召开了全市人大宣传工作会议，评选了2007年度人民代表大会制度好新闻作品19篇，并进行了奖励。制定了全年人大宣传工作要点，坚持每月作出人大宣传工作策划和安排，兑现了2007年度新闻、信息奖励，调动了机关干部职工参与人大宣传的积极性。召开了与市级新闻单位的工作联系会，加强与县区人大常委会的协调配合，充分发挥市级主流新闻媒体宣传人大制度和工作的主力军作用。上半年在市级以上新闻媒体共刊用稿件201篇。
(五)切实加强效能建设。强化学习，增强工作效能。定期开展常委会党组中心组学习、机关专题学习和法制讲座，先后召开了人大工作研讨会、机关青年干部座谈会、机关干部职工大会。按照省、市《关于加强机关行政效能建设的决定》，成立了机关行政效能建设领导小组，制定了工作方案，明确了机关行政效能建设的总体要求、具体措施，规范工作制度，健全岗位职责。支持机关党委和工、青、妇等组织积极开展活动，营造和谐的机关氛围。加强队伍建设，努力为干部的成长创造条件。上半年，机关干部交流使用1名，内部提拔3名，新进了5名业务骨干和专业人才，进一步增强了机关活力。
(六)积极参加抗震救灾。“5·12”汶川特大地震发生后，常委会领导及时深入灾区，指导抗震救灾和灾后重建。机关组织两个工作组，分别深入农村和城区医院、学校，调研指导抗震救灾工作，为灾后重建和城区学校复课提出了建议意见。抗震救灾期间，机关全体干部职工坚守岗位，做好本职工作，主动为避震群众提供服务；机关青年干部积极开展义务劳动，为避震群众打扫清洁卫生、宣传科学避震常识，得到了群众的称赞。常委会机关组织捐赠13600元，交纳特殊党费13300元。据不完全统计，市人大代表捐款61.83万元，以实际行动支持了抗震救灾和灾后重建工作。
(七)切实深化工作创新。市委书记、市人大常委会主任李仲彬同志对人大工作创新高度关注，今年先后多次作出指示，3月12日亲自参加全市人大工作座谈会，确定了今年的人大工作主题是深化创新，并指明了深化创新的四个方面。市人大常委会迅速成立了四个课题组，采取走出去学、机关内研讨、到区县调研、广泛征集意见等多种方式，展开创新工作，先后组织3批外出学习考察，召开研讨会、座谈会10多次。目前，创新工作正扎实有序推进。
1、探索完善监督体系。目前，人大常委会所开展的主要是重点工作监督，而且主要是事后监督，监督的体系、内容、手段都不够完善。为进一步增强人大监督实效，今年，常委会确定在加强对“一府两院”工作报告实施情况的监督和加强对人大常委会任命干部的履职情况监督上进行探索。分别草拟了关于加强对本级人民代表大会通过的人民政府、人民法院、人民检察院工作报告的决议执行情况监督的规定，关于对市人大常委会任命干部的履职情况实施监督的规定(征求意见稿)。这两份材料，已分别征求了各方面的意见，前一个规定已在本次常委会议上审议通过。制定这些规定的基本构想是：通过加强对落实“一府两院”工作报告决议情况的监督，把人大常委会开展执法检查、听取和审议专项工作报告等事后监督和督促落实人代会所确定的年度发展目标、主要工作措施等事中监督相结合，同时通过对干部履职监督，则可实现经常性监督。以上制度建立后，就可以实现对人的监督和对事的监督相结合，重点监督和经常性监督相结合，并在适当的时候对贯彻监督法的实施意见进行修订，在监督的议题提前公开、监督意见广泛征集、扩大信息来源、公开测评结果，必要时启动刚性监督程序等方面进行完善，从而不断健全监督体系，丰富监督手段，提升监督质量和效益。
2、探索深化代表工作机制。为促进代表履职，充分发挥代表作用，今年我们正在探索拟制关于加强市人大代表履职监督的规定，适当时候将提请常委会会议审议，以建立代表正常的退出机制。正在探索制定市人大代表向选区部分代表述职并接受履职测评的具体操作办法。正在探索完善激励机制，改进履职先进代表的评选办法。以上办法出台后，就可形成服务、激励、监督、退出为一体的代表工作新机制。
3、探索改进人代会的组织工作。首先，着力提高代表参会率。严格请假制度、严格会议纪律。二是加强会前准备。代表审议发言提前准备，部分发言集中印发会议。三是提高审查质量。可探索开展大会联团审议，提高审议质量。对代表发言进行积极回应，提高代表审议发言的积极性。同时，改进人代会的宣传报道，对领导参加分团讨论进行统筹安排。四是向大会报告代表所提议案、建议、批评和意见的办理情况。
4、探索加强乡镇人大主席团建设。在初步调研的基础上，正组织县区人大常委会对乡镇人大工作进行专题深入调研。常委会将汇总县区调研成果，认真研究，适当时候向市委提出加强乡镇人大主席团工作和建设的建议意见。
二、下半年的主要工作
下半年，常委会将适时开展对畜牧法、消费者权益保护法和四川省饮用水源管理条例贯彻实施情况的执法检查，听取和审议市人民政府关于发展特色农业促进农业产业化工作、社会治安工作、文化市场管理工作等13项专项工作报告。常委会主任会议将听取病险水利设施整治、廉租房建设、新型合作医疗实施等情况汇报。与此同时，深入贯彻市委二届四十三次常委(扩大)会议精神，加强对“一府两院”工作报告实施情况和全年目标任务完成情况的监督，继续抓好重大事项决定、人事任免、代表工作、人大宣传、自身建设等工作，召开常委会组成人员及县区人大常委会主任学习会，召开市人大制度研究会年会和理论研讨会，组织驻巴全国、省人大代表和部分市人大代表开展集中视察活动，组织全国、省人大代表进行集中调研，适时组织规模较大的法制宣传，作好召开市委人大工作会议和市二届人大四次会议的有关筹备工作，加强机关效能建设，确保全年目标任务全面完成。
三、切实履行自身职责
(一)坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作的政治性、政策性、法律性都很强，这就要求我们必须坚持正确的政治方向。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。在这个重大原则问题上，常委会组成人员必须头脑十分清醒，立场十分坚定，旗帜十分鲜明，绝不能有丝毫含糊。工作中，无论是监督工作、行使重大事项决定权，还是人事任免，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。要通过我们认真履行职责把思想和行动统一到坚持走中国特色社会主义道路，坚持和完善人民代表大会制度上来；统一到落实市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大决策部署上来；统一到市委的每一个决定、每一项要求上来。坚持市委的领导，就要通过常委会组成人员的履职行为，通过广大人大代表密切联系群众、动员组织群众，来实现市委的主张，促进巴中加快发展、科学发展、又好又快发展。
(二)进一步解放思想。当前，全国上下正在掀起新一轮思想解放运动。前两轮思想解放都发生在中国改革开放的关键时刻：第一轮是十一届三中全会前后，围绕真理标准大讨论，开始了拨乱反正、改革开放；第二轮是1992年，小平同志南巡讲话，结束了“姓社姓资”之争，改革开放得以坚持，确立了向市场经济的全面转折。当前我们同样处于改革将向何处去，中国将向何处去的关键时刻。坚定不移地继续解放思想是近期各级各部门的一项重要的任务，应该引起我们的高度重视。作为人大常委会组成人员，我们要勇当思想解放的先行者，要以思想的大解放推动社会主义民主政治的大发展，要立足新的历史起点和新的历史任务，面对人民群众的新期待，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验、促进新发展。
解放思想是一个艰难的过程。这个过程是一个学习、感悟、结合的过程，是一个在解放中干事，在干事中解放思想的双向互动转化的过程，是一个与时俱进、不断提高思想水准、工作标准，让自己的认识论、方法论产生显著飞跃的过程，是一个坚定信仰、信念和信心，以坚强的决心和勇气挑战固有的思维模式、经验、传统和文化积淀，强力推进改革开放的过程。解放思想要求我们要紧密结合实际，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合党的十七大精神的思维定势中解放出来。尤其要坚决克服满足现状、不思进取的思想，居安思危、奋发图强；坚决克服因循守旧、固步自封的思想，勇于创新、昂扬向上；坚决克服惧怕困难、畏首畏尾的思想，锐意进取、勇往直前。十七大要求坚持、完善、发展人大制度，而人大工作的思路、制度、机制、措施正处在一个代际更新的阶段，只有解放思想，大胆探索，反复试验，我们才可能从传统的、不合时宜的思维定式、工作模式中解放出来，去创立新的工作制度、工作机制、工作措施，从而完善和发展人大制度，谱写人大事业发展的新篇章。
(三)不断增强履职责任。随着我国社会主义民主政治的不断发展，人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，广大人民群众对人大工作的要求也越来越高。常委会组成人员肩负着地方党委的信任，肩负着全市人民的重托，应认清历史使命，增强政治责任，提高履职意识。首先要树立高度的责任感。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，一切从全市人民的根本利益出发，切实担负起宪法、法律和人民群众赋予的职责。二要认真履行好职责。维护核心、服务中心、紧贴民心，积极参加常委会的会议和活动，深入调查研究，广泛联系代表、联系群众，认真开展执法检查、视察、专题调研等各项工作，切实行使好监督权、重大事项决定权和任免权。要严格履职纪律。常委会组成人员不能参加常委会的活动，必须给主任或主持日常工作的副主任请假。原则上，每位常委会组成人员每年缺席常委会议不得超过2次，在常委会上审议发言不应少于3次，参加专题调研或执法检查不得少于2次，集中视察不得少于1次，代表小组的活动应带头积极参加，应尽自己最大努力，做好本届人大常委会的各项工作。常委会机关将为每个组成人员建立履职档案，如实记录组成人员履职情况。三要求实创新。要以改革创新的精神状态，改革创新的思想作风，改革创新的工作方法研究新情况，解决新问题，从具体工作做起，从每个环节每个细节抓起，积极支持创新，踊跃参与创新，并以宽容的心态包容创新，推动我市人大工作有新的较快发展。
(四)切实维护团结。每一位常委会组成人员都必须十分珍视常委会集体的团结，都必须用出色的工作和实际行动来促进集体的团结，必须识大体、顾大局、讲团结、比境界，将常委会建成一个融洽和谐、富有朝气、始终充满生机和活力、充满凝聚力和战斗力的集体。
同志们：人大事业责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在中共巴中市委的领导下，不负人民重托，不辱时代使命，共同努力，扎实工作，更好地发挥市人大常委会的职能作用，为推动巴中又好又快发展、打好老区发展建设翻身仗作出新的更大的贡献。
编辑：李杰
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